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建設(shè)部質(zhì)量安全司尚春明談十月建筑安全生產(chǎn)督查
瀏覽次數(shù)：768今年以來，全國(guó)各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照部建筑安全生產(chǎn)工作總體要求，從“提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法力度”三個(gè)方面入手，不斷強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)工作，采取了一系列新的舉措。為確保今年建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成，建設(shè)部將派5個(gè)督查組于10月12日至10月22日期間，分赴江蘇、安徽、廣西、廣東、河北、北京、河南、湖北、甘肅、新疆等10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。這次督查覆蓋建設(shè)主管部門，施工企業(yè)和在建項(xiàng)目三個(gè)層次，以突出行政監(jiān)督與層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)管實(shí)效，特別是建設(shè)主管部門安全責(zé)任制落實(shí)情況。日前，記者就此采訪了建設(shè)部質(zhì)量安全司尚春明副司長(zhǎng)。
記者：今年的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與以往相比有何特點(diǎn)？
尚春明：今年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與去年同期相比有所好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1～3季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故806起，死亡人數(shù)954人，與去年同期相比事故起數(shù)下降18.75%，死亡人數(shù)下降16.17%。其中，一次死亡3人以上事故33起，死亡人數(shù)145人，與去年同期相比事故起數(shù)下降2.94%，死亡人數(shù)下降6.45%，其中坍塌事故為主要類型，共發(fā)生20起，占總數(shù)的60.61%。
從統(tǒng)計(jì)情況看，一是今年與去年同期相比，總的建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)以及重大安全事故和死亡人數(shù)均呈下降趨勢(shì)。二是說明各級(jí)建設(shè)行政主管部門針對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的一系列部署是奏效的，貫徹國(guó)務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)的要求是得力的，通過進(jìn)一步努力是可以完成年初部里確定的“死亡人數(shù)按2.5%的幅度下降”的控制指標(biāo)。
記者：這次督查，建設(shè)部將派出5個(gè)督查組對(duì)10個(gè)地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，這次檢查的主要目的是什么？
尚春明：此次督查的主要目的是檢查各地區(qū)貫徹落實(shí)“兩條例、一決定”以及國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署的情況。部領(lǐng)導(dǎo)在今年年初就對(duì)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理工作提出了明確要求，即2004年建筑安全生產(chǎn)管理工作要以貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（即“兩條例、一決定”）為主線，將“兩條例、一決定”的主要內(nèi)容和基本精神宣傳貫徹到每一個(gè)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位，切實(shí)落實(shí)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。此次督查的主要內(nèi)容，就是從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任制落實(shí)、各級(jí)建設(shè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度等三個(gè)方面重點(diǎn)檢查各地的貫徹落實(shí)情況。
另外，雖然目前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但是決不能有一絲松懈。10月份仍然是事故的高發(fā)時(shí)節(jié)，所以，我們這次檢查的第二個(gè)目的就是要通過這次督查，督促各地區(qū)在今年最后一個(gè)季度里進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少重大事故的發(fā)生，保持住這種好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的“堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，帶著感情，帶著責(zé)任抓安全，緊緊咬定安全目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制建筑施工重大事故高發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的要求進(jìn)一步加以落實(shí)。
記者：這次督查與以往安全檢查有何不同？
尚春明：此次督查與以往相比有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是本次督查的對(duì)象分為建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)3個(gè)層次。本次檢查是以檢查建設(shè)行政主管部門依法行政情況為主。二是檢查的重點(diǎn)有所變化。過去檢查的重點(diǎn)主要是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體安全，而我們這次督查重點(diǎn)有所變化，就是要從制度上加以完善，同時(shí)加強(qiáng)安全管理，真正提高本質(zhì)安全。把監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況作為檢查的重點(diǎn)。三是檢查方式有所創(chuàng)新。以往的安全生產(chǎn)檢查往往是運(yùn)動(dòng)式檢查，方式單一。而這次檢查是探索動(dòng)態(tài)的巡查、督查方式，主動(dòng)出擊，在要求地方自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查。四是探索檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化。為此，我們針對(duì)三個(gè)檢查對(duì)象專門制定了督查要點(diǎn)，對(duì)督查內(nèi)容、要求、評(píng)價(jià)作了規(guī)定，以保證督查工作達(dá)到應(yīng)有的效果。
記者：據(jù)我們了解，《行政許可法》施行后，建筑安全領(lǐng)域目前有兩項(xiàng)許可制度，即建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)和“三類人員”安全生產(chǎn)考核核準(zhǔn)。這兩項(xiàng)許可制度對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)會(huì)起到什么作用，目前進(jìn)展如何？
尚春明：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核頒證管理工作，是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。這兩項(xiàng)行政許可的設(shè)定為我們依法加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的手段。能否嚴(yán)格做好這項(xiàng)工作，對(duì)提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平、改善安全生產(chǎn)條件、把住建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，將產(chǎn)生巨大的影響。我們希望通過這兩項(xiàng)許可制度的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)管理人員水平的提高和促使安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理的轉(zhuǎn)變。
今年下半年對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作及對(duì)“三類人員”的考核工作已全面啟動(dòng)起來。為規(guī)范這兩項(xiàng)許可制度，使其更具有實(shí)際操作性，我部又出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見》和《中央管理的建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則》，并對(duì)這兩項(xiàng)許可的實(shí)施作了詳細(xì)的規(guī)范和說明。我們爭(zhēng)取在今年年底之前有步驟、分批次的完成三類人員考核與發(fā)證工作，在明年1月13日前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。
記者：前不久，建設(shè)部要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。它的建立對(duì)推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)管理工作有什么作用？
尚春明：建立全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度的主要目的是為了及時(shí)了解和掌握全國(guó)各地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作情況，分析建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究遏制重特大安全事故的對(duì)策、措施，指導(dǎo)、促進(jìn)建筑安全工作的制度化與規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)信息通報(bào)和工作協(xié)調(diào)。
我們要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員上傳下達(dá)的重要作用，使其成為建筑安全生產(chǎn)工作的“宣傳員”，傳遞安全生產(chǎn)信息的“信息員”，督促、引導(dǎo)地方安全生產(chǎn)水平提高的“督導(dǎo)員”，服務(wù)于廣大建筑施工企業(yè)的“服務(wù)員”。
建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度是我部安全生產(chǎn)工作制度上的一個(gè)新的嘗試，對(duì)于完善全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)“橫向到邊，縱向到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證安全生產(chǎn)信息的及時(shí)溝通，將會(huì)起到很好的推動(dòng)作用。
記者：建筑安全生產(chǎn)工作下一步的重點(diǎn)是什么？
尚春明：建筑安全生產(chǎn)檢查對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)將會(huì)起到重要的督促作用。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制非常重要。下一步，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
一是在繼續(xù)宣傳貫徹“兩條例、一決定”這條主線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑安全法律、法規(guī)和部門規(guī)章等。目前，一些法律法規(guī)由于年限較長(zhǎng)，已不適應(yīng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，亟待修改，如部里正在組織修訂的《建筑法》和擬在明年進(jìn)行修訂的建設(shè)部13號(hào)令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、15號(hào)令《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等，另外，針對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝及時(shí)修改完善相應(yīng)的法律、法規(guī)或出臺(tái)新的政策規(guī)定。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全科技工作。做好安全生產(chǎn)工作，迫切需要科學(xué)技術(shù)的支持，這不僅表現(xiàn)在諸多重大隱患的治理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控、公共安全管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、施工重大傷亡事故的控制，應(yīng)急救援裝備等等，都需要用先進(jìn)的科技手段來支撐并提出解決的方案。而且也表現(xiàn)在用科學(xué)的理論和先進(jìn)的理念加強(qiáng)管理，針對(duì)施工企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，實(shí)施有效的管理和改進(jìn)?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)安全生產(chǎn)還有一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施，整體提高我國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。
三是要高度重視安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析工作。只有認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，才有可能結(jié)合本地實(shí)際，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而制定并采取有效的措施。要做好安全生產(chǎn)形勢(shì)分析工作，必須建立科學(xué)的分析理論與方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。同時(shí)，也應(yīng)建立有效的信息采集渠道和立體的運(yùn)行管理體系。
四是要加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督力度，是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的有力約束手段，這種手段在某種程度上比對(duì)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰更為有效。目前建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮了很好效果，建設(shè)部建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)也已開通，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為也在該系統(tǒng)中公示，下一步要進(jìn)一步整合資源，并將系統(tǒng)查詢菜單移至建設(shè)部網(wǎng)站的一級(jí)頁面，進(jìn)一步方便公眾監(jiān)督和查詢。同時(shí)，也要求地方建立相應(yīng)的建筑安全生產(chǎn)信用制度，形成我部、省、市一個(gè)完整的建筑安全生產(chǎn)信用監(jiān)管體系。
總之，我們希望通過以上幾方面建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，逐步建立起一個(gè)“統(tǒng)一、有序、高效”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
摘自《粵建網(wǎng)》