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廣東省環(huán)境保護條例通過省人大審議 明年起實施
瀏覽次數(shù)：665從廣東省環(huán)保局獲悉，從1999年開始醞釀，歷時5年的《廣東省環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）于近日通過廣東省人大的審議，將于2005年1月1日起實施?！稐l例》針對新時期環(huán)保的特點，對環(huán)境保護規(guī)劃、污染物集中處理、生態(tài)環(huán)境保護分別進行專章規(guī)定，這在全國是少見甚至是首創(chuàng)的，對今后廣東經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展將產生深遠的影響。
新問題新情況呼喚新法律
自1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）實施以來，廣東經濟社會發(fā)生了巨大的變化，環(huán)保工作也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，環(huán)境立法已經不能滿足實際的需要，主要有：一是缺乏對環(huán)境保護規(guī)劃的制定的具體規(guī)定，致使目前相當部分市縣沒有相應的環(huán)境保護規(guī)劃，即使是已編制了環(huán)境保護規(guī)劃的地方，在規(guī)劃的編制和管理中也不同程度地存在著技術水平不高、指導性不強等問題，影響了環(huán)境規(guī)劃編制的質量和實施；二是對污染物集中處理無系統(tǒng)規(guī)定，使確定的污染物集中處理政策推進困難，也影響了污水處理、垃圾填埋、危險廢物處置等的發(fā)展；三是對保護居住和生態(tài)環(huán)境方面，國家和省的立法規(guī)范甚少，大量破壞生態(tài)環(huán)境的行為得不到有效的法律監(jiān)管?！稐l例》針對社會發(fā)展中的這些新問題作出了相應的規(guī)定。
區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保機構，執(zhí)法有名
《條例》明確作出規(guī)定，市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門在區(qū)、鎮(zhèn)設立的環(huán)境保護派出機構，受市縣政府環(huán)保行政主管部門的委托，依法對轄區(qū)內的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。對此，珠三角一些鎮(zhèn)級環(huán)保所高興地說，《條例》為我們的執(zhí)法正了名，今后執(zhí)法終于可以理直氣壯了。
《條例》還進一步明確了各級政府的職責。條例在要求各級政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責的基礎上，進一步規(guī)定要“實行環(huán)境質量領導責任制”，對“重大污染事故的防范、發(fā)生負有領導責任的要”政府領導，要給予行政處分?？h級以上政府環(huán)保部門“至少半年發(fā)布一次本轄區(qū)的環(huán)境狀況公報，保障公民對環(huán)境質量的知情權”。
環(huán)保規(guī)劃專章，全國首創(chuàng)
改革開放以來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特別是缺乏環(huán)境保護的規(guī)劃，村村點火、處處冒煙的工業(yè)化無序發(fā)展，由此給廣東帶來嚴重的環(huán)境問題。為此，《條例》辟出專章對環(huán)境保護規(guī)劃作了詳細的規(guī)定，據專家介紹，這在全國可能是絕無僅有的。
《條例》規(guī)定，省人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當“組織制訂全省或區(qū)域性環(huán)境保護規(guī)劃”，市、縣應當“制定本轄區(qū)和轄區(qū)內的小區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃”。
《條例》賦予了環(huán)保規(guī)劃極高的地位，規(guī)定“各種開發(fā)和建設活動必須符合環(huán)境保護規(guī)劃的要求”，不實施環(huán)保規(guī)劃或違反環(huán)保規(guī)劃的行為，責任人要受行政處分。
為提高規(guī)劃編制水平，增強規(guī)劃對政府綜合決策的指導能力，《條例》還對規(guī)劃內容作了詳細規(guī)定，規(guī)定必須包含環(huán)境特點、環(huán)境目標、實施規(guī)劃的主要措施和協(xié)調監(jiān)督機制等至少十個方面的內容，同時規(guī)劃還要“向社會公布”，“采取論證會、聽證會等形式廣泛征詢意見”，而且，環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃應當相互協(xié)調。
集中處理，有法可依
近年來，廣東大規(guī)模興建污水處理廠、垃圾填埋場等污染物集中處理設施，為保障污染物集中處理的良性發(fā)展，《條例》辟出專章對污染物集中處理進行了詳細規(guī)定。
推進污染物集中處理制度就是應當將治污納入法制軌道，提高污染物處理實施效果，降低污染物處理社會成本，強化政府實施監(jiān)管效果。執(zhí)行這一制度，關鍵是理順集中處理單位與排污單位的權利、義務，明確環(huán)保主管部門如何實施監(jiān)管以及如何安全關閉等問題?！稐l例》把解決這些問題從政策上升到法律的地位，加快了污染物集中處理制度的法制化進程，為推行污染物集中處理制度提供了強大的法律支撐手段。
《條例》規(guī)定：“排污單位將污染物交集中處理單位處理的，應當簽訂污染物處理協(xié)議，明確雙方權利、義務及環(huán)境保護責任。污染物集中處理單位應當在協(xié)議簽訂后三日內報縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案”。
為保障污染物集中處理的良性發(fā)展，《條例》還規(guī)定，污染物集中處理單位應建立事故應急制度，其項目環(huán)境影響評價文件應當包括維護保養(yǎng)、退役和關閉的方案；停止設施運轉的，應當提前三個月向環(huán)保部門申請，并通知排污單位做好準備。
據悉，目前廣東已建成約60座污水處理廠，近年還將投資1000多億元建設50多座污水廠、4個危險廢物集中處理處置基地和9座醫(yī)療廢物處置中心等，污染物集中處理面臨著大發(fā)展時期，《條例》的專章規(guī)定，將對規(guī)范污染物集中處理產生巨大作用。
此外，在生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管等方面，《條例》也有不少亮點，如創(chuàng)新性地提出“限期整改”概念；要求政府加強生物安全管理，對引進物種進行安全評估；確認行政代執(zhí)行制度，規(guī)定環(huán)保部門有指定其他單位清除污染物，費用由排污單位負責。
摘自《粵建網》