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國(guó)資委：堅(jiān)持國(guó)企改革方向 規(guī)范推進(jìn)國(guó)企改制
瀏覽次數(shù)：1007國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。2003年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金分別為4951．2億元和8104．5億元，比上年增長(zhǎng)了30．8％和16．7％，均占全國(guó)工商企業(yè)的1／2。實(shí)踐再次證明，中央確定的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，前一階段，由于改革還不配套，規(guī)則還不健全，國(guó)有資產(chǎn)出資人還沒(méi)有完全到位，在深化國(guó)有企業(yè)改革中也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，引起社會(huì)的關(guān)注。全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作。
積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
近年來(lái)，各地在改制過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。有的把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整演繹為“國(guó)退民進(jìn)”，主張“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標(biāo)、派任務(wù)、定時(shí)限、趕進(jìn)度的做法，用搞運(yùn)動(dòng)的方式要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出；有的把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為“賣”，改制方式單一；有的把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之，損害了出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，引起職工的不滿和各方的關(guān)注。
把調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越大越好，只講“進(jìn)”不講“退”，是片面的；演繹為“國(guó)退民進(jìn)”，主張“國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”，只講“退”不講“進(jìn)”，也是不正確的。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的方針政策，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，不能刮風(fēng)出售國(guó)有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)股份制改革
十六屆三中全會(huì)總結(jié)改革開(kāi)放特別是國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確提出，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
近年來(lái)，一些地方、一些企業(yè)試行了管理層收購(gòu)或經(jīng)營(yíng)者持股的做法。作為企業(yè)改制和分配方式改革的探索，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性、增強(qiáng)企業(yè)的活力發(fā)揮了一定作用。但在實(shí)施管理層收購(gòu)的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購(gòu)企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。
管理層收購(gòu)作為國(guó)有中小企業(yè)改制的一種形式和調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者積極性的一種激勵(lì)方式，需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格缺乏合理有效的發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制；相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，收購(gòu)缺乏必要的法律依據(jù)和政策規(guī)范；合理的融資渠道還很欠缺，管理層承擔(dān)的收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與其享有的收益不對(duì)稱；企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制還不健全，實(shí)施管理層收購(gòu)有可能加劇內(nèi)部人控制的現(xiàn)象等等。在目前許多條件還不具備、不成熟的情況下急于搞管理層收購(gòu)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引發(fā)種種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
實(shí)施管理層收購(gòu)并控股，是將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，這不利于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，不利于建立市場(chǎng)化配置經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制，不利于維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，與我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革的方向不相符合。由于國(guó)有大企業(yè)資產(chǎn)總量較大，一般情況下，管理層自有的和可以規(guī)范籌集的資金難以或無(wú)法達(dá)到控股所需資金的數(shù)額，脫離我國(guó)實(shí)際情況推行管理層收購(gòu)，難以避免不規(guī)范的融資行為發(fā)生，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在我國(guó)目前情況下，國(guó)有及國(guó)有控股的大企業(yè)不宜實(shí)施管理層收購(gòu)并控股。
國(guó)有中小企業(yè)資本較小，多數(shù)不屬于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購(gòu)或控股，但要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)，公開(kāi)公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益。去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》對(duì)管理層收購(gòu)作了明確規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》的規(guī)定實(shí)施管理層收購(gòu)。
國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。目前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)破難階段，我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，大膽探索，勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端。同時(shí)必須把握方向，規(guī)范改制，按照中央確定的方針政策不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，保證國(guó)有企業(yè)改革沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》