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建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi):突出重點(diǎn)清舊賬 長(zhǎng)效機(jī)制防新欠
瀏覽次數(shù)：702面對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資“痼疾”，各地、各部門(mén)積極尋良策、頻頻施重藥，清欠成效日顯。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），再次為工程款拖欠下了一劑“猛藥”。
解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資最近進(jìn)展情況如何？三年結(jié)清歷史舊賬的工作目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？舊賬結(jié)清以后，還會(huì)產(chǎn)生大量新的拖欠嗎？
日前，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)接受了本報(bào)記者的采訪。
“三年清欠能否如期完成？”——政府投資項(xiàng)目是重點(diǎn)
記者：工程款和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題由來(lái)已久，原因復(fù)雜、涉及面廣，清欠可謂困難重重。從目前的進(jìn)展情況看，您認(rèn)為三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？
黃衛(wèi)：國(guó)務(wù)院明確提出，對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)；對(duì)2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在2005年春節(jié)前清償。這是本屆政府對(duì)社會(huì)的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。對(duì)此，我們有壓力、也有信心，只要大家群策群力、眾志成城，清欠任務(wù)一定能夠完成。
在各地、各部門(mén)的共同努力下，已竣工工程清欠數(shù)額穩(wěn)步上升。今年1-6月各地上報(bào)解決拖欠工程款669億元，在此基礎(chǔ)上，按照部際工作協(xié)商會(huì)議制定的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谌珖?guó)開(kāi)展對(duì)已竣工工程拖欠情況的摸底調(diào)查，初步摸清了拖欠工程款的底數(shù)。截至8月12日，通過(guò)網(wǎng)上上報(bào)，經(jīng)各地建設(shè)行政主管部門(mén)核實(shí)，拖欠工程款1756億元。8月23日國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議召開(kāi)后，企業(yè)上報(bào)有拖欠工程款數(shù)額又增加到1860億元。八、九、十三個(gè)月解決拖欠工程款321億元，占拖欠總額1860億元的17.3%。農(nóng)民工工資2003年內(nèi)拖欠問(wèn)題已基本解決，2003年以前拖欠的171億元，已償付148億元，償付比例為87%，其中天津、上海兩市已全部完成清欠任務(wù)，山東、廣東、江蘇、安徽、湖北、浙江、北京、西藏等省（直轄市、自治區(qū)）償付比例已超過(guò)95%。
記者：統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，政府所占工程款拖欠比例較高。另?yè)?jù)了解，個(gè)別市縣的政府工程拖欠款總額數(shù)倍于其當(dāng)年的財(cái)政總收入。這是不是給清欠工作帶來(lái)了很大難度？
黃衛(wèi)：政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，在全國(guó)工程款拖欠中占37%，是當(dāng)前清理工作的突出重點(diǎn)。對(duì)政府投資項(xiàng)目，主要是明確責(zé)任，分類解決?！兑庖?jiàn)》明確，中央投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由中央有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)解決。地方各級(jí)政府投資項(xiàng)目以及因地方政府配套資金不到位形成的拖欠工程款，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。
分類解決中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目的拖欠工程款。對(duì)因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠，按資金渠道由有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)查明原因后于本月底前撥款到位；因項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)自籌資金不到位產(chǎn)生的拖欠，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌資自籌資金用于還款。對(duì)因超概算產(chǎn)生的拖欠，經(jīng)審計(jì)（審核）后同意調(diào)整概算的，由項(xiàng)目審批部門(mén)安排資金償還；不同意調(diào)整概算的，查明原因，追究責(zé)任。對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠，承發(fā)包雙方要在今年年底前完成結(jié)算。
省級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款。使用中央預(yù)算內(nèi)或國(guó)債投資的地方政府配套投資項(xiàng)目，屬于中央投資不到位造成拖欠工程款的，按照投資渠道由中央有關(guān)部門(mén)予以安排；屬于地方政府承諾配套資金不到位的，由地方政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金落實(shí)配套，并劃出一定比例專項(xiàng)用于清理償還拖欠工程款。地方政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還。
政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠工程款由各出資人分別償還。確有困難的，經(jīng)審計(jì)后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決。對(duì)使用地方政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決；使用中央政府補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的補(bǔ)助資金；對(duì)企業(yè)拖欠的部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。
如你所說(shuō)，由于個(gè)別地方政府不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，帶來(lái)了巨額拖欠，增加了清欠的難度。如何解決這部分“歷史舊賬”？首先要認(rèn)真分析、理清原因，根據(jù)不同的拖欠原因落實(shí)責(zé)任部門(mén)，制訂清欠方案。省級(jí)政府要將清欠工作目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方政府及部門(mén)的考核內(nèi)容，或者由政府督察室或監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行督辦或督察，并限制政府及部門(mén)新開(kāi)項(xiàng)目，拖欠嚴(yán)重的兩年之內(nèi)不得上馬新項(xiàng)目。對(duì)有困難的地區(qū)償還欠款的問(wèn)題，省級(jí)政府要統(tǒng)一研究解決。
記者：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是工程款拖欠的另一個(gè)“大頭”。對(duì)這部分拖欠，主要采取什么辦法？
黃衛(wèi)：房地產(chǎn)拖欠在全國(guó)總拖欠中占26%。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款，主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段。支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款。
對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制定還款計(jì)劃并進(jìn)行公證；對(duì)不具備還款能力的項(xiàng)目，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門(mén)要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制定還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，通過(guò)司法途徑解決。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死賬”等問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合實(shí)際情況，研究妥善解決的辦法。
“新拖欠會(huì)否卷土重來(lái)？”——長(zhǎng)效機(jī)制最關(guān)鍵
記者：在看到清欠成果的同時(shí)，不少人也在擔(dān)心：會(huì)不會(huì)舊賬未清，新的拖欠又卷土重來(lái)？
黃衛(wèi)：《意見(jiàn)》對(duì)預(yù)防新的拖欠提出了要求。只要堅(jiān)決執(zhí)行《意見(jiàn)》要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的以及行政的手段，群策群力，建立起防止拖欠產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制，就能夠從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問(wèn)題。
在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作中，我們一直堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則。一方面，突出重點(diǎn)，加大清理力度；另一方面，積極探索，建立防止“新賬”產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各地也大膽實(shí)踐，作了不少有益的嘗試：天津市從項(xiàng)目投資入手，明確規(guī)定嚴(yán)禁墊資施工、建設(shè)工程必須依法完成竣工結(jié)算后方可組織驗(yàn)收，并推行農(nóng)民工工資“月支付、季結(jié)算”制度，實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工專用合同；青島市在立項(xiàng)備案、用地手續(xù)、施工許可證、房屋預(yù)（銷(xiāo)）售證書(shū)和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格控制，推行工程擔(dān)保；北京市在建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)中設(shè)定保證擔(dān)保；寧波市實(shí)行農(nóng)民工工資擔(dān)保制度；湖北省建立公布欠款業(yè)主黑名單制度；上海市著手建立以建設(shè)單位和施工企業(yè)為主要對(duì)象的防止拖欠工程款的信用體系，以及清欠與新（已）開(kāi)工項(xiàng)目同步“誠(chéng)信”征詢的工作機(jī)制，等等。
過(guò)去若干年來(lái)，人們將建筑行業(yè)的“三角債”稱為“黑色鏈條”，其成因復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，我們的建筑市場(chǎng)發(fā)育還不是那么完善，市場(chǎng)機(jī)制還不是那么健全，工程建設(shè)管理創(chuàng)新不夠，不適應(yīng)新的形勢(shì)，建筑市場(chǎng)的信用體系沒(méi)有相應(yīng)建立。
因此，治理工程款拖欠不是一場(chǎng)“疾風(fēng)暴雨”式的短期運(yùn)動(dòng)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的工作，重點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上堵住工程款拖欠產(chǎn)生的源頭。《意見(jiàn)》提出，明確責(zé)任，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資。其長(zhǎng)效措施包括：一是進(jìn)一步明確農(nóng)民工工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)。二是規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按月支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工工資。建立和完善工資支付的監(jiān)控制度。三是完善欠薪舉報(bào)投訴制度，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的“快速信道”和快速反應(yīng)機(jī)制。四是嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工必須與之簽訂勞動(dòng)合同，明確合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、工資支付的方式及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容，違者依法處理。
防止新的工程款拖欠產(chǎn)生，長(zhǎng)效措施之一是從工程建設(shè)的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管理、對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查；嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理，未按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新的拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保，施工企業(yè)對(duì)等提交承包履約保證擔(dān)保；加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理，政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)，否則銀行不予發(fā)放貸款，帶資施工企業(yè)不得要求分包單位墊資；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)履行合同的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“黑白合同”；嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理，建設(shè)單位支付工程款達(dá)不到合同約定比例的不予辦理竣工驗(yàn)收備案；完善工程質(zhì)量保證金制度，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。
長(zhǎng)效措施之二是加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門(mén)及地方各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用檔案，完成市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方主體的市場(chǎng)行為。對(duì)2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在全國(guó)及本地區(qū)的有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級(jí)媒體上公開(kāi)曝光。對(duì)沒(méi)有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，政府部門(mén)可推薦給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行可在授信等方面予以支持。要充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺(jué)抵制建設(shè)單位的不合理要求。部門(mén)協(xié)作、群策群力，誓治工程款拖欠“頑疾”
記者：不管是“疾風(fēng)暴雨”，還是建立長(zhǎng)效機(jī)制，治理建設(shè)領(lǐng)域的工程款拖欠，并不僅僅是建設(shè)系統(tǒng)一家的事，而是牽涉到多個(gè)部門(mén)。在這一年多的時(shí)間里，建設(shè)部和其他有關(guān)部委是如何合作的？
黃衛(wèi)：部際工作聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮了很重要的作用。解決拖欠工程款，光靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位解決不了，需要各個(gè)部門(mén)通力合作，從不同角度、不同職責(zé)來(lái)做好自己的工作，才能夠真正解決問(wèn)題。
部際工作聯(lián)席會(huì)議由建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、民航總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及最高人民法院等部門(mén)和單位組成。從去年年底到現(xiàn)在，部際工作聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)多次召開(kāi)會(huì)議，包括對(duì)當(dāng)前一些清欠的政策進(jìn)行研究，對(duì)清欠中存在的問(wèn)題做出分析，聯(lián)合對(duì)地方拖欠情況進(jìn)行督促檢查等。
此次國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見(jiàn)》，是建設(shè)部聯(lián)合發(fā)展改革委等15個(gè)相關(guān)部委的一次空前的成功合作。國(guó)家16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，為建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題開(kāi)出治本良方，其意義非同尋常。這給了我們很大的信心和勇氣。我們堅(jiān)信，只要大家群策群力、同心同德，就一定能夠?qū)⑦@項(xiàng)工作推向深入，從根本上解決工程款拖欠“頑疾”。
記者：各地應(yīng)建立怎樣的工作機(jī)制？您有何期望？
黃衛(wèi)：地方各級(jí)人民政府可從本地實(shí)際出發(fā)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，研究處理存在的問(wèn)題，制定有關(guān)管理辦法，認(rèn)真做好清欠工作。地方各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。
解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作。希望各地區(qū)、各部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，合理控制投資規(guī)模，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新，研究制定有利于解決拖欠工程款問(wèn)題的新方法、新機(jī)制，積極開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)清欠任務(wù)的完成。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》