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牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀 加快推進城鎮(zhèn)化進程
瀏覽次數(shù)：803科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富，涉及到經(jīng)濟、社會、政治、文化的方方面面。全面理解和準確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，對于加快推進城鎮(zhèn)化進程具有重大的指導(dǎo)意義。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀是推進城鎮(zhèn)化的必然選擇
21世紀是城市的世紀，城市是區(qū)域經(jīng)濟的主要增長極。加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅是解決“三農(nóng)”問題的需要，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的需要。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了快速提升，從1995年到2003年，我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.44個百分點，2003年的城鎮(zhèn)化率達到了40.53%%。但按照科學(xué)發(fā)展觀來檢驗，在推進城鎮(zhèn)化的過程中也還存在著很多不足和差距，主要表現(xiàn)為“五重五輕”。一是重城鎮(zhèn)建設(shè)，輕城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。一些地方誤認為在規(guī)劃和管理上投入是無效投入，只有建設(shè)才會產(chǎn)生效益，忽視了規(guī)劃的指導(dǎo)意義和權(quán)威作用，看不到管理對建設(shè)的特殊貢獻，不愿加大對規(guī)劃和管理的投入，盲目建設(shè)，盲目投資，不僅浪費了寶貴的城市資源，還留下了許多難以避免的后遺癥。二是重速度，輕質(zhì)量和效益?！岸垢惫こ淘诔鞘薪ㄔO(shè)中屢見不鮮。一些項目投入產(chǎn)出率極低，背上沉重的債務(wù)包袱。一些城市房屋拆遷工程嚴重損害了群眾利益。少數(shù)地方不顧客觀實際，城市規(guī)模與城市資源的承載能力相悖，破壞了自然資源，給城市的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。三是重“形象工程”，輕“民生工程”。一些地方熱衷于建所謂大手筆的寬馬路、大廣場等形象工程，而對與老百姓利益息息相關(guān)的背街小巷、垃圾和污水處理等人居環(huán)境建設(shè)及提高市民生活質(zhì)量的“小兒科”視而不見、袖手旁觀。四是重基礎(chǔ)設(shè)施，輕產(chǎn)業(yè)建設(shè)。修馬路、建廣場搞得熱火朝天，但對支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)建設(shè)卻棄之不顧或茫然無措，沒有產(chǎn)業(yè)凝聚不了人氣，沒有產(chǎn)業(yè)的城市等于一具空殼。五是重大中小城市，輕小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是架通農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，是農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的孵化器，應(yīng)成為推進城鎮(zhèn)化的首要選擇。但由于對小城鎮(zhèn)的投入嚴重不足，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相當(dāng)落后，對農(nóng)民和投資商沒有吸引力。湖南省每年安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)資金僅1000萬元，相對于1069個小城鎮(zhèn)無異于杯水車薪。
“五重五輕”問題的存在，說明在推進城鎮(zhèn)化過程中還缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，以致出現(xiàn)一些錯位和失誤。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀對推進城鎮(zhèn)化具有重大的指導(dǎo)意義
面對推進城鎮(zhèn)化過程中存在的問題和差距，我們不僅要加快發(fā)展，而且要協(xié)調(diào)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化、規(guī)范城鎮(zhèn)化、推進城鎮(zhèn)化。
要堅持城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動。城鄉(xiāng)差距日益擴大是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中一個十分突出的問題，也是制約農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、阻礙城鎮(zhèn)化進程的一個根本問題。要充分認識城鄉(xiāng)之間在資源上具有互補性，在發(fā)展中具有依賴性。城鄉(xiāng)建設(shè)要本著以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、良性互動的原則，統(tǒng)籌配置和利用資源，統(tǒng)籌加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌制定政策措施，逐步消除城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的二元體制性和政策性障礙。發(fā)揮好城市對農(nóng)村的經(jīng)濟輻射帶動作用和農(nóng)村資源對城市的支撐作用。加強城鄉(xiāng)交流，全方位推進城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
要堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)有著不同的功能定位和特色要求。大中城市具有集約效應(yīng)，投入產(chǎn)出高，要繼續(xù)大力發(fā)展，做大做強。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的橋頭堡。要按照做專做特的要求，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實改變設(shè)施落后的局面。要因地制宜，調(diào)整城市布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成布局合理、梯次分明、功能完善的現(xiàn)代城市體系。
要堅持城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的有機結(jié)合。城市規(guī)劃的目的是確保資源的科學(xué)配置，城市建設(shè)的目的是確保資源的有效增加，城市管理的目的是確保資源的高效利用，三者必須有機結(jié)合。城市規(guī)劃要具有超前性和科學(xué)性，要與區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，要充分發(fā)揮龍頭作用，加強對城市建設(shè)和管理的調(diào)控和指導(dǎo)，城市建設(shè)必須依法依規(guī)有序進行，要在規(guī)劃的統(tǒng)籌下實施建設(shè)，不能違背規(guī)劃、超越規(guī)劃或脫離規(guī)劃。城市管理是提升城市品位的重要環(huán)節(jié)，同樣要在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，突出抓好交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的整治，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
要堅持建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。要切實處理好建設(shè)速度與建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系，決不能以加快發(fā)展為由，放松質(zhì)量監(jiān)督，更不能以犧牲質(zhì)量為代價來換取一時的發(fā)展。城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點應(yīng)是堅持以人為本，滿足人之全面需要，促進人之全面發(fā)展。全面發(fā)展是既包括經(jīng)濟效益，也包括社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。要正確處理好城市建設(shè)與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要切實處理好加快發(fā)展與量力而行的關(guān)系，決不能貪大求洋，盲目攀比，搞不切實際的寬馬路和大廣場；決不能脫離群眾，搞不顧現(xiàn)實的“形象工程”和“政績工程”。
要堅持基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同推進。一方面，要大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地解除基礎(chǔ)設(shè)施對城市發(fā)展的“瓶頸”制約；另一方面，要大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是加快城市建設(shè)的推進器。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城市發(fā)展，防止城市“空心化”。
摘自《中國建設(shè)報》