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省人大：城市控制性詳細(xì)規(guī)劃草案明年將必須公示
瀏覽次數(shù)：790據(jù)悉，廣東省人大近日審議通過《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理條例》（簡稱《條例》），明確從明年3月1日開始，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃草案必須公開展示，征求公眾意見后再作審批，對沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊原則上不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。
《條例》明確列出，對未聽取公眾意見，拒絕公民、法人或其他組織查閱控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案，擅自調(diào)整規(guī)劃等6種情況“必須追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任”。
規(guī)劃專家指出，《條例》的出臺將有效約束政府規(guī)劃部門行政行為，創(chuàng)新廣東城市規(guī)劃管理體制，為城市規(guī)劃管理的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了法律保障。
隨意修改規(guī)劃阻礙可持續(xù)發(fā)展
城市規(guī)劃信息的不對稱，曾令不少消費者在購房后大呼上當(dāng)：原來的綠地變成市政的道路，花園變成了配電房等，原來開發(fā)商在售房中將這些不利于房屋銷售的公共規(guī)劃信息隱瞞了。今后這些情況將受到遏制。《條例》要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，建設(shè)用地的性質(zhì)，不同地塊土地的開發(fā)建設(shè)密度、容積率等具體控制要求，以及交通及其他公共設(shè)施的配套等都要公開，其修改都要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。
據(jù)悉，現(xiàn)有的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)主要是規(guī)范城市總體規(guī)劃的編制和審批環(huán)節(jié)，對實施規(guī)劃更為關(guān)鍵的控制性詳細(xì)規(guī)劃僅作了原則性的規(guī)定。
參與《條例》修訂的規(guī)劃專家指出，多年來的實踐證明，城市建設(shè)管理不好的主要原因，不是城市規(guī)劃編制水平不高，而是沒有嚴(yán)格依法實施規(guī)劃。其中的重要原因就在于沒有嚴(yán)格推行控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定化制度，即對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實施和修改程序都沒有作出明確的法律規(guī)定。由此導(dǎo)致隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比比皆是，特別是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，許多規(guī)劃管理的關(guān)鍵指標(biāo)如容積率、綠地率等遭隨意變更。其結(jié)果是城市建設(shè)密度過大，公共配套設(shè)施不足，綠地面積不夠，影響交通效率，降低了城市的品位，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)將分離
當(dāng)前，我省大多數(shù)地方控制性詳細(xì)規(guī)劃都由當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門自行組織編制，自行審批，在實施過程中又可以自行變更、調(diào)整，致使規(guī)劃的實施存在較大的隨意性，也缺乏必要的監(jiān)督約束。
為此，《條例》引入決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的創(chuàng)新體制，明確界定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)（城市規(guī)劃委員會和城市人民政府）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（城市規(guī)劃行政主管部門）及其工作程序和相應(yīng)的權(quán)限，這樣既可以建立對規(guī)劃審批、實施權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，又有利于提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和穩(wěn)定性。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整，均應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃委員會審議，城市人民政府方可審批，目的在于減少規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象。
“城市規(guī)劃委員會”是城市人民政府進(jìn)行城市規(guī)劃的議事機(jī)構(gòu)，由政府及相關(guān)職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中，專家和公眾代表的人數(shù)“應(yīng)當(dāng)超過全體成員的半數(shù)以上”。專家指出，這種做法也與國際慣例接軌，是我省體制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)邁出的積極一步。
據(jù)悉，我省已有13個地級以上市和部分縣級市實施城市規(guī)劃委員會制度。
公示期間任何人可提意見
針對目前規(guī)劃編制與審批缺乏公眾參與的問題，《條例》中多個條款明確規(guī)定了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容，并從兩個層次建立公眾參與規(guī)劃的渠道與機(jī)制：一是在城市規(guī)劃委員會中廣泛吸納社會各界人士參與，使公眾能直接參與規(guī)劃的決策；二是增辟了公眾接觸規(guī)劃、了解規(guī)劃、檢舉違反規(guī)劃行為的途徑。
如規(guī)定規(guī)劃草案在上報規(guī)劃委員會或人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)在規(guī)劃地塊主要街道或其他公共場所設(shè)置公示欄公示，公開展示不少于20天，征詢公眾意見，且時間、地點及公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當(dāng)在本地主要新聞媒體上公布，任何人、任何單位可就公布的征求意見稿提出任何意見。公眾對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案提出重大異議的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進(jìn)行充分論證，并根據(jù)公眾意見進(jìn)行修改和完善。