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統(tǒng)一價款結(jié)算辦法遏制拖欠工程款——建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重談《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的出臺
瀏覽次數(shù)：961日前，財政部、建設(shè)部聯(lián)合出臺了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對建設(shè)工程合同價款的約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算管理、結(jié)算爭議處理等有關(guān)問題作了明確規(guī)定。作為建設(shè)領(lǐng)域一項重要的規(guī)定，《辦法》是在什么樣的背景下出臺的？將會對建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款產(chǎn)生什么樣的影響？記者就有關(guān)問題采訪了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重。
記者：《辦法》的出臺使目前建設(shè)領(lǐng)域工程價款結(jié)算終于有了一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，之前我們的工程價款結(jié)算是如何規(guī)范的？為什么要在現(xiàn)在出臺《辦法》？
陳重：本《辦法》出臺前，建設(shè)領(lǐng)域缺少統(tǒng)一的工程價款結(jié)算辦法，惟一可以依據(jù)的是建設(shè)銀行1989年頒布的《建設(shè)銀行建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》。89辦法在90年代初確實發(fā)揮了重要作用。其中有些條款，例如預(yù)付款和結(jié)算方式等還為我們新出臺的這個辦法所借鑒。但89辦法在現(xiàn)在看來有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)發(fā)展的需要了。隨著投資主體多元化，《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布執(zhí)行，建設(shè)工程發(fā)、承包造價主要通過招投標(biāo)競爭定價。而89辦法主要以定額、費用計價模式為基礎(chǔ)，不適應(yīng)當(dāng)前貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求。因此發(fā)、承包交易中有關(guān)工程價款的合同簽訂、預(yù)付調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證和結(jié)算與支付等環(huán)節(jié)的行為需要進一步規(guī)范。據(jù)調(diào)查，由于承發(fā)包雙方價款結(jié)算行為不規(guī)范，造成的拖欠工程款也不在少數(shù)。已竣工未結(jié)算工程拖欠占全部竣工工程拖欠工程款達30%。因此，當(dāng)前重新制定建設(shè)工程價款結(jié)算辦法刻不容緩。
記者：您剛才提到由于工程結(jié)算的原因造成的拖欠款占很大比重，為什么會出現(xiàn)這種情況?
陳重：通過調(diào)查分析，結(jié)算造成拖欠主要反映在三個方面：一是在招投標(biāo)階段，由于招標(biāo)文件中有關(guān)工程價款的內(nèi)容不具體；二是在中標(biāo)后，合同簽訂不規(guī)范，特別是對一些有關(guān)影響工程價款的事項約定不細致；三是在工程施工中，有關(guān)設(shè)計變更、索賠、現(xiàn)場簽證以及工程價款結(jié)算的方法、時限不明確。這三方面的問題給日后結(jié)算出現(xiàn)分歧埋下了隱患，導(dǎo)致合同履約中大量的扯皮和糾紛，最終影響到工程結(jié)算久拖不結(jié)。
記者：那么，該辦法的出臺是否有利于解決工程款拖欠問題？
陳重：是的，這次《辦法》就是貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，針對建設(shè)工程款結(jié)算難和結(jié)算不規(guī)范造成拖欠工程款的情況而起草的?！掇k法》主要對工程款預(yù)付、工程進度款支付、工程竣工價款結(jié)算、合同價款的約定與調(diào)整和索賠的方法、程序及時限等進行了規(guī)范，以建立一套比較行之有效并符合工程客觀需要的工程價款結(jié)算與支付制度，有利于解決工程款拖欠問題。
本《辦法》對不按合同支付款項進行了明確規(guī)定，如對工程預(yù)付款的規(guī)定有：發(fā)包人不按約定預(yù)付工程款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔(dān)違約責(zé)任。對進度款的規(guī)定有：發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。對工程結(jié)算的規(guī)定有：發(fā)、承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。這些具體規(guī)定，都將對防止產(chǎn)生新的拖欠提供政策保證。
記者：《辦法》自始至終都在強調(diào)依照合同約定來行使相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，那么，合同是否是工程價款結(jié)算的一個非常重要的依據(jù)？
陳重：是的。遵循《建筑法》中合同價款由發(fā)、承包人在合同中約定和《合同法》中工程價款結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定的原則，本《辦法》明確，發(fā)、承包雙方對工程價款預(yù)付、支付、調(diào)整、索賠以及工程結(jié)算等在合同中有約定的，按合同約定執(zhí)行。鑒于合同是工程價款結(jié)算和支付的主要依據(jù)和基礎(chǔ)，本《辦法》對合同價款的約定與調(diào)整、索賠與現(xiàn)場簽證提出了較為具體的規(guī)定和要求。這些具體的規(guī)定和要求對于提高合同價款簽訂的合理性，在合同中明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利義務(wù)以及風(fēng)險分擔(dān)機制，最終提高合同履約率，規(guī)范工程價款結(jié)算和支付行為都是十分必要的。
記者：在涉及一些具體的工程項目時，本《辦法》為什么沒有像其他辦法那樣作出細化規(guī)定？
陳重：本《辦法》對價款結(jié)算只作原則性規(guī)范，并以暫行文件出臺，便于今后修改。因為基本建設(shè)項目類型多、范圍廣，因此本《辦法》在許多事項上只作原則性的規(guī)定，同時允許相關(guān)部門、地方在本《辦法》的框架下，結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，另行制定具體辦法，并報財政部、建設(shè)部備案。
摘自《中國建設(shè)報》