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全省施工圖審查工作座談會：審圖工作在穩(wěn)步前進(jìn)
瀏覽次數(shù)：153811月5日，全省施工圖審查工作座談會在東莞西湖大酒店召開，省建設(shè)廳黨組成員郭成奎巡視員、省勘察設(shè)計(jì)處劉麗萍處長、章吉青副處長、東莞市建設(shè)局黃志安局長、建設(shè)局總工室總工韓金田等同志到會并發(fā)表講話，包括東莞市建設(shè)局、東莞市大業(yè)建筑技術(shù)咨詢有限公司在內(nèi)的全省地級及以上市勘察設(shè)計(jì)主管部門施工圖審查管理工作主要負(fù)責(zé)人以及全省甲級施工圖審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人共80多位代表出席了會議。
會上，首先由東莞市建設(shè)局局長黃志安作了熱情洋溢的講話，隨后省廳勘察設(shè)計(jì)處處長劉麗萍傳達(dá)了建設(shè)部徐波、吳慧娟同志在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》宣貫會上的講話，并就有關(guān)大家關(guān)注的問題作了重點(diǎn)說明。上午11時(shí)，全體與會者參觀了東莞大業(yè)建筑技術(shù)咨詢有限公司，大家一致稱贊大業(yè)公司的審圖工作做得好，走在了同行的前面。下午，與會代表就施工圖審查工作的有關(guān)問題展開了熱烈的討論，提出了不少問題。最后由省建設(shè)廳巡視員郭成奎作了總結(jié)性發(fā)言，他認(rèn)為，施工圖審查工作的實(shí)施，是設(shè)計(jì)質(zhì)量提高的重大突破，對加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)管，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量促進(jìn)非常大。
據(jù)了解，廣東省目前有審查機(jī)構(gòu)70家，占全國的1／12，其中甲級31家，乙級23家，丙級16家。全省施工圖審查機(jī)構(gòu)的重新認(rèn)定工作將于12月31日前完成。目前已到期需要更換的證書，延用至今年12月31日。新設(shè)立的審查機(jī)構(gòu)待現(xiàn)有的的審查機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定工作結(jié)束后再行受理。
郭成奎表示，對于審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，采取的措施是“寧嚴(yán)勿濫”。既不要一刀切，同時(shí)要避免良莠不齊。他還表示，從目前情況看，全省各設(shè)計(jì)單位對強(qiáng)制性條文的執(zhí)行都高度重視，審查也非常公正，都能以把好質(zhì)量關(guān)、提高設(shè)計(jì)水平為準(zhǔn)則來進(jìn)行審查。
審圖工作為城市建設(shè)保駕護(hù)航
據(jù)黃志安在會上介紹，東莞市施工圖審查的具體做法歸納為以下幾點(diǎn)：一是建章立制，建立和健全施工圖審查各項(xiàng)管理制度。2001年7月至2002年10月，市建設(shè)局根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，陸續(xù)制定出臺了《東莞市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》、《關(guān)于全面開展建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作有關(guān)規(guī)定的通知》、《關(guān)于施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等一系列配套的規(guī)范性文件，從而在制度上為順利開展施工圖審查提供了保證；二是加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)和審查人員監(jiān)管，實(shí)行審查質(zhì)量問責(zé)制；三是強(qiáng)化服務(wù)意識，促使職能部門不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)。四是建立審查情況通報(bào)制。目前已啟用了施工圖審查跟蹤系統(tǒng)、施工圖審查系統(tǒng)，開通了施工圖審查信息網(wǎng)站，為廣大建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位提供快捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
黃志安表示，施工圖審查制度是一項(xiàng)新的事物，需要不斷改進(jìn)和完善這項(xiàng)工作，確保公眾安全和公共利益，為全市的城市建設(shè)保駕護(hù)航。
審圖工作在實(shí)踐中穩(wěn)步前進(jìn)
會上，劉麗萍首先回顧了我省施工圖審查工作近年來的發(fā)展情況，肯定了施工圖審查工作取得的成績，不少地區(qū)充分發(fā)揮審查工作的作用，將審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，分類匯總并進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)也極大地提高了當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計(jì)技術(shù)水平，這些成績都是有目共睹的。但是，審查制度在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)不少的問題。首先大家在認(rèn)識上和理解上不是很統(tǒng)一，對審查機(jī)構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查的委托形式等內(nèi)容原來只有原則規(guī)定，有些內(nèi)容也沒有明確的界定，也沒有具體的處罰規(guī)定，這些都在一定程度上造成了地方管理的差異，審查工作遇到了一些誤解乃至阻力，但始終在實(shí)踐中前進(jìn)。
對于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（134號部令），劉麗萍在會上對部分條款做了重點(diǎn)說明。
實(shí)施主體的轉(zhuǎn)變。由建設(shè)主管部門對施工圖實(shí)施審查并對審查合格的施工圖進(jìn)行批準(zhǔn)的做法，改變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查后不需要再經(jīng)過建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書可直接作為施工許可的依據(jù)。
審查機(jī)構(gòu)的定位。施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全，是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，具有強(qiáng)制性，審查機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的獨(dú)立法人。這一性質(zhì)體現(xiàn)了審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)，首先，“施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全”而由政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)審查，體現(xiàn)了政府對質(zhì)量的監(jiān)管。同時(shí)，這一性質(zhì)也體現(xiàn)了審查機(jī)構(gòu)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)作用的不同，施工圖審查“是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查”，屬于復(fù)核性工作。
審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。根據(jù)新辦法，原有的審查機(jī)構(gòu)將重新認(rèn)定，審查機(jī)構(gòu)要經(jīng)過認(rèn)定而不是資質(zhì)的審批。審查機(jī)構(gòu)分為一類和二類：一類機(jī)構(gòu)承接房屋建筑、市政建筑設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；二類機(jī)構(gòu)可以承接二級及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查，同原來的甲乙級一樣。劉麗萍強(qiáng)調(diào)，各地審圖機(jī)構(gòu)必須在11月13日前將有關(guān)資料送省建設(shè)廳審查，原證件明年1月1日起作廢。此外，劉麗萍還就幾點(diǎn)問題作了建議性的說明。
一是農(nóng)民自建房問題。農(nóng)民自建房，自己住可以不審，但一旦要改變功能，變成飯店要出租，涉及到公共利益和公眾安全，就必須審查。自建但不是自用就必須要審查，既然已經(jīng)作為經(jīng)營項(xiàng)目，你就必須對社會公眾的利益負(fù)責(zé)。
二是審查人員兼職問題。有注冊資格的人員只能在勘察設(shè)計(jì)單位注冊，有注冊資格的審查人員固定在審查機(jī)構(gòu)離開了勘察設(shè)計(jì)單位，只能是取消注冊并保留資格，按照注冊管理規(guī)定，就不能再在勘察設(shè)計(jì)圖紙上簽字，因此對于專職審查人員不存在兼職的問題。通知中提出審查機(jī)構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員不得低于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50％。專職從事審查的注冊人員，應(yīng)當(dāng)暫停注冊執(zhí)業(yè)并保留其注冊資格，兼職從事審查工作的注冊人員，應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)簽訂至少一年以上的聘用合同。審查人員只能在一個(gè)審查機(jī)構(gòu)從事審查工作。
三是跨地區(qū)審查問題。134號令沒有限制審查機(jī)構(gòu)跨省審查，但是又規(guī)定了各地根據(jù)本省任務(wù)量來控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量，審查也體現(xiàn)了地方政府對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，這就隱含了不鼓勵(lì)跨地區(qū)審查的原則。
四是收費(fèi)的問題。目前的思路還是由各地自己定，一是隨著審查管理方式的轉(zhuǎn)變，收費(fèi)有了更為充足的法律依據(jù)，通過大家的努力，各地解決收費(fèi)問題不會再有太大的難度，二是各地情況有所不同，收費(fèi)性質(zhì)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度。
分組討論場面火熱 省廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場答疑解惑 言簡意賅
當(dāng)天下午，全省甲級審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集中討論，各地代表踴躍發(fā)言，紛紛提出了自己的觀點(diǎn)和看法，會場氣氛十分熱烈。
部分代表提出：時(shí)至今日，仍有部分建設(shè)單位甚至政府部門認(rèn)為施工圖一經(jīng)審查合格，審查機(jī)構(gòu)就要對設(shè)計(jì)質(zhì)量甚至設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)，對審查機(jī)構(gòu)諸多責(zé)難，加之請省廳有關(guān)部門給個(gè)說法。
省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處副處長章吉青：134號部令明確規(guī)定審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查以下內(nèi)容：一、是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是地基基礎(chǔ)和主體機(jī)構(gòu)的安全性；三、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章及簽字；四、其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。換句話說，施工圖存在的與上述內(nèi)容無關(guān)的問題（不涉及安全和公共利益的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)性問題等等），不屬于134號部令規(guī)定的應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全，是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，具有強(qiáng)制性；而設(shè)計(jì)咨詢是建設(shè)單位自愿有償?shù)男袨?，其目的是提高設(shè)計(jì)水平和技術(shù)含量，重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)的技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)性以及設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面，不能將二者混為一團(tuán)。不論是何種性質(zhì)的建設(shè)單位，要提高建設(shè)項(xiàng)目的綜合質(zhì)素和投資效益，可采取舉行設(shè)計(jì)競賽、設(shè)計(jì)招標(biāo)、自主委托設(shè)計(jì)咨詢等手段以及從提高自身的建設(shè)項(xiàng)目管理水平入手來解決。
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)人員為其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人對其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)的終身責(zé)任不會因?yàn)橛辛耸┕D審查而改變。
另有部分代表提出：有相當(dāng)部分的建設(shè)單位將勘察設(shè)計(jì)單位修改施工圖的時(shí)間計(jì)入審查時(shí)限內(nèi)（由于建設(shè)單位對勘察設(shè)計(jì)單位要求不明確或缺乏督促，有的設(shè)計(jì)修改時(shí)間長達(dá)幾個(gè)月甚至以年計(jì)），并且，不但不追究相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，反而將由此延誤的時(shí)間算在審查機(jī)構(gòu)的身上，請省廳主管部門明確審查時(shí)限的計(jì)時(shí)原則。
省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處副處長章吉青指出：134號部令明確規(guī)定，施工圖審查原則上不超過下列時(shí)限：一、一級及以上建筑工程、大型市政工程為15個(gè)工作日，二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程為10個(gè)工作日；二、工程勘察文件，甲級項(xiàng)目為7個(gè)工作日，乙級及以下項(xiàng)目為5個(gè)工作日。從審查機(jī)構(gòu)收齊施工圖文件之日起，到出具審查合格書或?qū)彶閳?bào)告（審查不合格的）之日為止，審查機(jī)構(gòu)已全部完成審查工作，扣除期間的節(jié)假日（公休日和國家法定節(jié)假日）后的時(shí)間即為審查機(jī)構(gòu)的審查時(shí)間（審查時(shí)限）。審查不合格的，審查機(jī)構(gòu)將施工圖退建設(shè)單位；建設(shè)單位應(yīng)要求原勘察設(shè)計(jì)單位修改施工圖，并將修改后的施工圖報(bào)原審查機(jī)構(gòu)審查，屆時(shí)，審查時(shí)限按前述原則重新計(jì)算。
勘察設(shè)計(jì)單位修改施工圖的時(shí)間以及由于建設(shè)單位自身原因而延誤的時(shí)間不應(yīng)計(jì)入審查時(shí)限內(nèi)，134號部令的規(guī)定是很明確的。
此外，還有代表提出了不少中肯的建議和意見。
最后，省建設(shè)廳黨組成員郭成奎巡視員在會上表示，回去后將把這些建議和意見向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并根據(jù)大家的意見和建議進(jìn)行修改，爭取盡早出臺正式文件。在此期間，如果大家在工作中遇到什么問題，還有什么建議也希望及時(shí)向省廳反映，大家加強(qiáng)溝通，共同把這項(xiàng)工作做好。
摘自《粵建網(wǎng)》