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　　11月18日至19日，建設(shè)部在上海召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流各地和建筑業(yè)企業(yè)在改革與發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)，探索和把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，探討如何進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場(chǎng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，如何進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，如何充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用等重大問(wèn)題。

　　建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)在題為“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革步伐，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的主報(bào)告中，總結(jié)了我國(guó)建筑業(yè)的主要成就，分析了近年來(lái)建筑業(yè)改革與發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出了加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的重要性和緊迫性。他概括指出：

　　——建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。

　　建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用日益增強(qiáng)。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率均超過(guò)20%。2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了24.6%，增加值增長(zhǎng)了21.8%；建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到新的歷史高點(diǎn)。全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181.3億元，占GDP的比重達(dá)到6.9%。同時(shí)，2003年建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3.34萬(wàn)億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%，拉動(dòng)了中下游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。更重要的是，建筑業(yè)吸納了超過(guò)3000多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。

　　建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高。隨著一大批重點(diǎn)工程相繼建成，我國(guó)建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、懸索橋梁施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工極度盾構(gòu)機(jī)制造技術(shù)、大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。三峽大壩、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等工程舉世矚目，顯示了我國(guó)建筑業(yè)的技術(shù)水平，展現(xiàn)了建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。

　　建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，“走出去”勢(shì)頭方興未艾。美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的2003年全球最大225家國(guó)際承包商中，中國(guó)公司占了47家，約占1/5。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額為540.4億美元，比去年增長(zhǎng)了30%。我國(guó)對(duì)外承包工程從最初的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT方式，承包范圍也從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到冶金、石油乃至航空航天和原子能等高科技領(lǐng)域。

　　——建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基本形成，改革創(chuàng)新成為建筑業(yè)發(fā)展重要?jiǎng)恿Α?

　　各地區(qū)積極出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開(kāi)；行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高；以清理拖欠工程款為主線的市場(chǎng)整頓規(guī)范機(jī)制基本形成，市場(chǎng)秩序和工程質(zhì)量安全，特別是建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題取得初步成果。

　　截至2004年10月22日，全國(guó)2003年內(nèi)拖欠的農(nóng)民工工資已基本解決，2003年以前歷史累計(jì)拖欠的171億元也已償付86%%。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等16個(gè)部委，先后9次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同研究解決清欠問(wèn)題。

　　面對(duì)建筑業(yè)更為重要和突出的支柱地位和作用，黃衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展是完成全面建設(shè)小康社會(huì)的保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)加入WTO過(guò)渡期后面臨挑戰(zhàn)的迫切需要，是適應(yīng)投融資體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)形勢(shì)的必然要求，是牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量。

　　為此，黃衛(wèi)希望全行業(yè)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，毫不猶豫地把思想和工作精力統(tǒng)一到深化建筑業(yè)的改革和發(fā)展上來(lái)。

　　他在報(bào)告中提出，深化建筑業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧處理好改革進(jìn)程的各種利益關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。

　　總體目標(biāo)和工作思路是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)謀劃全局，把握方向，提出戰(zhàn)略，制定政策，推行立法，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。

　　主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境；加快國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場(chǎng)化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用。

　　黃衛(wèi)還代表建設(shè)部部署了加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、創(chuàng)新政府工程監(jiān)管體制，提高建筑效率，維護(hù)良好市場(chǎng)環(huán)境。二、豐富招投標(biāo)方式，提倡合理的低價(jià)中標(biāo)，政府投資工程應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)。三、加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的監(jiān)管，實(shí)行政府投資工程規(guī)范化、程序化。四、完善質(zhì)量安全管理，加快建筑企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。五、大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益。六、積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。七、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，從根本上提升建筑業(yè)勞動(dòng)者和全行業(yè)的整體素質(zhì)。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市建設(shè)行政主管部門，國(guó)資委監(jiān)管的建筑類中央企業(yè)，以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。國(guó)資委、上海市有關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)表講話。來(lái)自全國(guó)建筑業(yè)的各界代表200余人匯聚上海，參加了這次在建筑業(yè)改革發(fā)展史上具有重要意義的會(huì)議。會(huì)議結(jié)束前，建設(shè)部總工程師王鐵宏作總結(jié)講話。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》