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省建設(shè)廳勘察設(shè)計處釋疑施工圖審查工作九大問題
瀏覽次數(shù)：878廣東省目前有審查機構(gòu)70家，占全國的1／12，其中甲級31家，乙級23家，丙級16家。全省施工圖審查機構(gòu)的重新認定工作將于12月31日前完成。目前已到期需要更換的證書，延用至今年12月31日。新設(shè)立的審查機構(gòu)待現(xiàn)有的的審查機構(gòu)重新認定工作結(jié)束后再行受理。
廣東施工圖審查工作近年來取得較快發(fā)展，在確保公眾安全和公共利益、提高勘察設(shè)計技術(shù)水平方面發(fā)揮了重要作用。但是，審查制度在實施過程中也發(fā)現(xiàn)不少的問題。大家在認識上和理解上不是很統(tǒng)一，對審查機構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查的委托形式等內(nèi)容原來只有原則規(guī)定，有些內(nèi)容也沒有明確的界定，也沒有具體的處罰規(guī)定，這些都在一定程度上造成了地方管理的差異，審查工作遇到了一些誤解乃至阻力。
近日，全省施工圖審查工作座談會在東莞舉行，會上，省建設(shè)廳勘察設(shè)計處劉麗萍處長結(jié)合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（134號部令），對施工圖審查工作中的一些疑難問題進行了釋疑。
施工圖審查：由審查機構(gòu)實施
過去主要由建設(shè)主管部門對施工圖實施審查并對審查合格的施工圖進行批準(zhǔn)，現(xiàn)在則改變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門認定的審查機構(gòu)進行審查，審查后不需要再經(jīng)過建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)，審查機構(gòu)出具的審查合格書可直接作為施工許可的依據(jù)。
審查機構(gòu)定位：主要是復(fù)核
施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全，是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進行的審查，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計質(zhì)量的重要手段，具有強制性，審查機構(gòu)是不以營利為目的的獨立法人。這一性質(zhì)體現(xiàn)了審查工作的政府監(jiān)管特點，首先，“施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全”而由政府強制實施的一項審查，體現(xiàn)了政府對質(zhì)量的監(jiān)管。同時，這一性質(zhì)也體現(xiàn)了審查機構(gòu)與勘察設(shè)計企業(yè)作用的不同，施工圖審查″是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進行的審查″，屬于復(fù)核性工作。
審查機構(gòu)：重新認定
根據(jù)新辦法，原有的審查機構(gòu)將重新認定，審查機構(gòu)要經(jīng)過認定而不是資質(zhì)的審批。審查機構(gòu)分為一類和二類：一類機構(gòu)承接房屋建筑、市政建筑設(shè)施工程施工圖審查業(yè)務(wù)范圍不受限制；二類機構(gòu)可以承接二級及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查，同原來的甲乙級一樣。
農(nóng)民自建自用房：可以不審
農(nóng)民自建房，自己住可以不審，但一旦要改變功能，變成飯店要出租，涉及到公共利益和公眾安全，就必須審查。自建但不是自用就必須要審查。
審查人員：不得兼職
有注冊資格的人員只能在勘察設(shè)計單位注冊，有注冊資格的審查人員固定在審查機構(gòu)，離開了勘察設(shè)計單位，只能是取消注冊并保留資格，按照注冊管理規(guī)定，就不能再在勘察設(shè)計圖紙上簽字，因此對于專職審查人員不存在兼職的問題。通知中提出審查機構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員不得低于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50％。專職從事審查的注冊人員，應(yīng)當(dāng)暫停注冊執(zhí)業(yè)并保留其注冊資格，兼職從事審查工作的注冊人員，應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)簽訂至少一年以上的聘用合同。審查人員只能在一個審查機構(gòu)從事審查工作。
不鼓勵跨地區(qū)審查
134號令沒有限制審查機構(gòu)跨省審查，但是又規(guī)定了各地根據(jù)本省任務(wù)量來控制機構(gòu)的數(shù)量，審查也體現(xiàn)了地方政府對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督，這就隱含了不鼓勵跨地區(qū)審查的原則。
收費標(biāo)準(zhǔn)：各地自定
關(guān)于收費問題，目前還是由各地自己定。一是隨著審查管理方式的轉(zhuǎn)變，收費有了更為充足的法律依據(jù)，通過大家的努力，各地解決收費問題不會再有太大的難度，二是各地情況有所不同，收費性質(zhì)和收費標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度。
責(zé)任問題：誰設(shè)計誰負責(zé)
時至今日，仍有部分建設(shè)單位甚至政府部門認為施工圖一經(jīng)審查合格，審查機構(gòu)就要對設(shè)計質(zhì)量甚至設(shè)計的技術(shù)合理性和經(jīng)濟性負責(zé)，對審查機構(gòu)諸多責(zé)難。對此，省建設(shè)廳勘察設(shè)計處副處長章吉青提出，134號部令明確規(guī)定審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查以下內(nèi)容：一、是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；二是地基基礎(chǔ)和主體機構(gòu)的安全性；三、勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章及簽字；四、其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。換句話說，施工圖存在的與上述內(nèi)容無關(guān)的問題（不涉及安全和公共利益的設(shè)計質(zhì)量問題，設(shè)計的技術(shù)合理性、經(jīng)濟性問題等等），不屬于134號部令規(guī)定的應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
勘察設(shè)計企業(yè)及相關(guān)人員為其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)，勘察設(shè)計企業(yè)和個人對其勘察設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)的終身責(zé)任不會因為有了施工圖審查而改變。
審查時限：不超過15個工作日
有相當(dāng)部分的建設(shè)單位將勘察設(shè)計單位修改施工圖的時間計入審查時限內(nèi)（由于建設(shè)單位對勘察設(shè)計單位要求不明確或缺乏督促，有的設(shè)計修改時間長達幾個月甚至以年計），并且，不但不追究相關(guān)勘察設(shè)計單位的責(zé)任，反而將由此延誤的時間算在審查機構(gòu)的身上。
對此，章吉青指出，134號部令明確規(guī)定，施工圖審查原則上不超過下列時限：一、一級及以上建筑工程、大型市政工程為15個工作日，二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程為10個工作日；二、工程勘察文件，甲級項目為7個工作日，乙級及以下項目為5個工作日。從審查機構(gòu)收齊施工圖文件之日起，到出具審查合格書或?qū)彶閳蟾妫▽彶椴缓细竦模┲諡橹梗瑢彶闄C構(gòu)已全部完成審查工作，扣除期間的節(jié)假日（公休日和國家法定節(jié)假日）后的時間即為審查機構(gòu)的審查時間（審查時限）。審查不合格的，審查機構(gòu)將施工圖退建設(shè)單位；建設(shè)單位應(yīng)要求原勘察設(shè)計單位修改施工圖，并將修改后的施工圖報原審查機構(gòu)審查，屆時，審查時限按前述原則重新計算。