當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) >
關(guān)于對部管社會團(tuán)體廉潔建會情況的調(diào)研報(bào)告
瀏覽次數(shù)：899建設(shè)部部管社團(tuán)有40個(gè)，是依法登記的非營利性行業(yè)組織，自養(yǎng)、自律，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)（民政部）和業(yè)務(wù)主管部門（建設(shè)部）“雙重負(fù)責(zé)”的管理體制。目前，有三分之二的協(xié)會（學(xué)會）共下設(shè)分支機(jī)構(gòu)300多個(gè)，分布在北京、上海、天津、重慶、廣州等地。多數(shù)協(xié)會、學(xué)會內(nèi)部現(xiàn)有管理制度并不斷完善。按照國家及建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，社團(tuán)積極履行職能，為政府、行業(yè)和會員服務(wù)，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，有的協(xié)會創(chuàng)造性地開展工作，成效顯著。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變以及我國加入世貿(mào)組織，行業(yè)協(xié)會的地位和作用越來越重要，市場和企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求也越來越多。行業(yè)協(xié)會既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)，如何保證行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展成為部黨組十分關(guān)注的重要課題。2003年，部黨組針對一些協(xié)會、學(xué)會存在的一些突出問題，如：設(shè)立“賬外賬、小金庫”或公款私存；濫發(fā)獎金、勞務(wù)費(fèi)等補(bǔ)貼，逃避個(gè)人所得稅；在辦班、辦展覽等活動中亂收費(fèi)；出版培訓(xùn)教材、文件匯編等要求企業(yè)贊助，亂收費(fèi)或收受回扣；在出國（境）組團(tuán)中違反規(guī)定亂收費(fèi)；開辦企業(yè)、搞開發(fā)等投資活動中違紀(jì)；利用公款為個(gè)人購買商業(yè)性保險(xiǎn)；利用假發(fā)票報(bào)銷；為機(jī)關(guān)相關(guān)人員支付通信費(fèi)，發(fā)放過節(jié)費(fèi)及補(bǔ)貼；利用職權(quán)為子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取利益；違反規(guī)定收受和發(fā)放禮品、禮金等，提出了“廉潔建會”的工作指導(dǎo)思想和工作原則，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督，推進(jìn)廉潔建會的意見》（建黨【2003】41號）（以下簡稱《意見》）。
《意見》下發(fā)后，社團(tuán)黨委非常重視，組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，研究落實(shí)意見。社團(tuán)黨委召集所轄社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)研究落實(shí)《意見》的辦法，召開擴(kuò)大會議對各社團(tuán)提出要求，通過多種方式對黨員干部和職工進(jìn)行法制教育和廉潔建會教育。各社團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力改進(jìn)工作，廉潔建會取得了一定成效。
一、廉潔建會初見成效
?。ㄒ唬┙⒘疂嵔〞I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
部管社團(tuán)根據(jù)《意見》要求，加強(qiáng)了廉潔建會責(zé)任制建設(shè)，部分社團(tuán)明確了廉潔建會責(zé)任人。中國建筑學(xué)會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國動物園協(xié)會等支部明確支部書記為廉潔建會責(zé)任制的責(zé)任人；中國物業(yè)管理協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等明確法人代表為廉潔建會責(zé)任人。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會明確重大問題應(yīng)在理事長辦公會議集體研究決定，并實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，建立了責(zé)任追究制度。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會明確重大問題都由會長辦公會議討論決定，規(guī)定了辦公室及各部門的具體職責(zé)，制定了財(cái)務(wù)管理辦法，明確協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和各部門審查報(bào)銷的程序和權(quán)限。中國貿(mào)促會建設(shè)行業(yè)分會建立了工作責(zé)任追究制度，規(guī)定協(xié)會負(fù)責(zé)同志如不按財(cái)務(wù)制度審批，或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫，或被發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為，要按行政處罰規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
?。ǘ┨剿髁疂嵔〞行C(jī)制
2004年，社團(tuán)黨委把廉潔建會作為重要工作來抓，結(jié)合學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真貫徹部黨組制定的“兩同時(shí)”工作制度，積極推進(jìn)協(xié)會、學(xué)會和研究會廉潔建會。一是構(gòu)建工作機(jī)制。要求所轄社團(tuán)支部充分發(fā)揮支部作用，定期就相關(guān)工作自查自糾，并注重規(guī)范和完善廉潔建會制度體系，將“兩同時(shí)”工作機(jī)制與廉潔建會工作結(jié)合起來，在布置工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)廉潔建會、廉潔自律。二是深化示范機(jī)制。開展調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。社團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)注意深入社團(tuán)，了解各單位落實(shí)《意見》情況，注意發(fā)現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)推動工作。三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制。在進(jìn)行半年和全年度工作總結(jié)時(shí)，在上級部門進(jìn)行調(diào)研時(shí)，社團(tuán)也對自身工作進(jìn)行了檢查，努力改進(jìn)內(nèi)部管理，防患于未然。中國市長協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員與財(cái)務(wù)人員共同學(xué)習(xí)《意見》，研究部署廉潔建會工作。支部要求領(lǐng)導(dǎo)干部作廉潔自律的表率，組織全體人員深入學(xué)習(xí)《意見》，進(jìn)行了理想信念和廉潔自律意識的教育。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)對廉潔建會提出要求，多次在職工大會上強(qiáng)調(diào)工作人員都要樹立為會員、為基層服務(wù)的思想，確定實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，并以身作則。中國市政工程協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)貫徹《意見》，把加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)作為廉潔建會的重點(diǎn)工作。四是建立糾錯機(jī)制。一些社團(tuán)針對財(cái)務(wù)管理中存在的問題認(rèn)真糾錯改錯，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有的結(jié)合四部委檢查組提出的有關(guān)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行整改；有的從問題中吸取教訓(xùn)，組織全體人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自覺接受監(jiān)督的意識，避免違法違規(guī)行為再次發(fā)生。有的協(xié)會在問題發(fā)生后，認(rèn)真配合有關(guān)部門的檢查，使問題得以解決。社團(tuán)黨委積極協(xié)助，使工作進(jìn)展得順利。
（三）完善廉潔建會相關(guān)制度及財(cái)務(wù)管理制度
大部分社團(tuán)根據(jù)廉潔建會要求加強(qiáng)了制度建設(shè)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，不同程度地實(shí)行了財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一開支范圍、統(tǒng)一報(bào)銷程序，有的社團(tuán)制定了財(cái)務(wù)收支原則和標(biāo)準(zhǔn)，有的進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。中國市政工程協(xié)會細(xì)化相關(guān)制度，規(guī)定秘書長直接負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)報(bào)銷由辦公室主任審核、秘書長批準(zhǔn)；有關(guān)會議、培訓(xùn)及研討等活動需要收費(fèi)的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)秘書長同意。中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會在總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善了10項(xiàng)有關(guān)規(guī)范協(xié)會建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子還經(jīng)常就財(cái)務(wù)工作進(jìn)行研究，把工作做到前面。中國城市規(guī)劃協(xié)會和風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會建立了廉潔自律和財(cái)務(wù)管理等制度，明確了會費(fèi)、培訓(xùn)、會議等有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及對財(cái)務(wù)情況定期進(jìn)行審計(jì)和向理事會報(bào)告的規(guī)定。中國城市科學(xué)研究會注重維護(hù)自身形象，進(jìn)一步對照完善了內(nèi)部制度。中國動物園協(xié)會在全體職工大會上宣講《意見》，并按要求建立起一系列內(nèi)部管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)收支公開。中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會在完善原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，擬制定包括協(xié)會二級機(jī)構(gòu)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作。中國土木工程學(xué)會財(cái)務(wù)管理經(jīng)上級多次審計(jì)，得到較好評價(jià)，目前，對財(cái)務(wù)制度又作了進(jìn)一步的修改完善。
各社團(tuán)普遍建立了對財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，并積極配合有關(guān)部門的監(jiān)管和核查。中國建筑業(yè)協(xié)會對財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行修改補(bǔ)充，明確了協(xié)會財(cái)務(wù)要自覺接受上級部門的管理、監(jiān)督與檢查；嚴(yán)格了財(cái)務(wù)報(bào)銷程序及報(bào)銷時(shí)限，建立了固定資產(chǎn)購置年度計(jì)劃和固定資產(chǎn)的報(bào)銷報(bào)廢處理制度。中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會實(shí)行財(cái)務(wù)“一支筆”，建立了財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的工作機(jī)制，規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)表每月提交領(lǐng)導(dǎo)審查，財(cái)務(wù)收支情況每季度在協(xié)會辦公會上通報(bào)，接受監(jiān)督。中國建設(shè)職工政治思想研究會規(guī)定定期向會員代表大會報(bào)告會費(fèi)收支、使用情況，要求財(cái)務(wù)部門按時(shí)完成財(cái)務(wù)收支審核及決算，做到隨時(shí)都能接受檢查。2003年底他們對法人代表進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前準(zhǔn)備建立財(cái)務(wù)收支公開和民主監(jiān)督制度。中國安裝協(xié)會建立制度，規(guī)定重大開支由班子集體研究決定，定期向常務(wù)理事會報(bào)告財(cái)務(wù)收支與資金使用情況，并向協(xié)會工作人員公布。
（四）推進(jìn)廉潔建會工作全面開展
社團(tuán)逐步將廉潔建會工作融入各個(gè)方面，尤其在群眾關(guān)注的評優(yōu)評獎熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)廉潔建會的管理。中國建筑業(yè)協(xié)會在魯班獎的評審過程中，堅(jiān)持四個(gè)“公開”和兩個(gè)“回避”制度。為避免專家、評委長期參與評選工作而與企業(yè)關(guān)系過密的情況，評選辦法規(guī)定，工程復(fù)查專家及評委每年調(diào)整、更換三分之一左右。在組織工程復(fù)查時(shí)，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)專門對專家組進(jìn)行紀(jì)律教育，提出要求。在總結(jié)現(xiàn)場復(fù)查工作時(shí)，把廉潔自律作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保現(xiàn)場復(fù)查和評審過程的公正、廉潔。中國建筑裝飾協(xié)會在承擔(dān)評選全國建筑工程裝飾獎的工作時(shí)，制定了嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)定。近兩年隨著該獎項(xiàng)在行業(yè)內(nèi)和社會上的影響迅速提高，很多企業(yè)和地方協(xié)會通過各種渠道，希望獲獎或增加名額，協(xié)會明確回避制度，強(qiáng)調(diào)有關(guān)人員要嚴(yán)以律己，廉潔工作，嚴(yán)格按程序辦事。中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會在承擔(dān)建設(shè)部優(yōu)秀項(xiàng)目和全國工程設(shè)計(jì)、工程勘察、計(jì)算機(jī)軟件、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等四優(yōu)評選中，制定了嚴(yán)格明晰的紀(jì)律和規(guī)定，多層把關(guān)，將評選結(jié)果在網(wǎng)上公示，接受設(shè)計(jì)企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督，有效防止個(gè)別人說了算，避免說情走后門的情況。
實(shí)踐證明：廉潔建會的指導(dǎo)思想和工作原則是及時(shí)有效的，廉潔建會有利于社團(tuán)事業(yè)的健康發(fā)展，有利于社團(tuán)的自律建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的形成，得到大家的贊同。
二、存在的問題
1．廉潔建會發(fā)展不平衡。有些社團(tuán)工作人員不知道建設(shè)部有一系列對社團(tuán)的管理規(guī)定，有的不知道有“廉潔建會”的文件要求。個(gè)別協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實(shí)《意見》重要性的認(rèn)識還停留在口頭上，沒有組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)，沒有對干部職工開展宣傳教育，沒有對照《意見》所列舉問題進(jìn)行自查自糾，沒有把廉潔建會作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作來抓，沒有將廉潔建會納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。
2．對社團(tuán)的監(jiān)督和社團(tuán)的自我監(jiān)督機(jī)制尚不完善。首先，是政府部門對社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)制不完善，對社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管乏力以致個(gè)別社團(tuán)管理無序。其次，是社團(tuán)的自我監(jiān)督機(jī)制不完善。個(gè)別社團(tuán)管理制度不公開、財(cái)務(wù)不公開，內(nèi)部的自我監(jiān)督制度不健全；有的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)章制度辦事，對大項(xiàng)目投資個(gè)人說了算，以致出現(xiàn)了不少問題。少數(shù)社團(tuán)本級機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度比較健全，但對分支機(jī)構(gòu)和掛靠單位的監(jiān)督不到位，掛靠單位多數(shù)內(nèi)部管理松散，成為發(fā)生問題的隱患。
3．一些社團(tuán)對自身如何發(fā)展在認(rèn)識上還不一致。有的同志認(rèn)為社團(tuán)是“非營利”組織，但不等于不贏利。認(rèn)為社團(tuán)需要合理贏利，以保證自身發(fā)展和工作人員的基本需要，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金的支付等。有的同志認(rèn)為政府對社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，哪些該做、哪些不該做，哪些是市場行為、哪些是行政行為，目前對有些問題界定不明確。
三、建議
1．加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)班子建設(shè)
發(fā)揮社團(tuán)黨委和各社團(tuán)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在社團(tuán)黨的組織中建立“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”制度；注重加強(qiáng)班子建設(shè)，注重提高班子組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，提高解決班子自身問題的能力，增強(qiáng)整體合力，保證正常的工作秩序。同時(shí)，社團(tuán)要對分支機(jī)構(gòu)負(fù)起法人責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。
2．抓緊構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，完善內(nèi)部約束機(jī)制
完善對社團(tuán)的監(jiān)督和社團(tuán)的自我監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對社團(tuán)的監(jiān)督，強(qiáng)化上對下的監(jiān)督職能，切實(shí)監(jiān)管到位；二是建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成“廉潔建會”制度體系。建立責(zé)任制，明確責(zé)任人及責(zé)任追究制度。切實(shí)實(shí)行會務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理，尤其對涉及投資的問題應(yīng)有監(jiān)管制度；三是完善自下而上的會員監(jiān)督機(jī)制，建立社團(tuán)民主評議制度，建立專業(yè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用。
3．完善對社團(tuán)的監(jiān)管和對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)機(jī)制
社團(tuán)組織工作面寬，既涉及行業(yè)管理，也涉及某些政府的職能，且機(jī)構(gòu)人員相對分散，對其黨務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及內(nèi)務(wù)等的規(guī)范管理工作較為龐雜、繁重。機(jī)關(guān)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或明確相應(yīng)的職能部門，對社團(tuán)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《建設(shè)部社會團(tuán)體管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對“廉潔建會”的監(jiān)督指導(dǎo)，做好對辦班、辦展覽的審查監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，幫助社團(tuán)建立自律、他律機(jī)制，根據(jù)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)制定規(guī)章。
4．學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)章，統(tǒng)一認(rèn)識，狠抓落實(shí)
目前，對社團(tuán)的發(fā)展政策存在一些不同的理解和認(rèn)識，影響著廉潔建會的貫徹落實(shí)，需要重視。機(jī)關(guān)和社團(tuán)有必要就協(xié)會工作的規(guī)律性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何做好協(xié)會工作等問題進(jìn)行深入探討，統(tǒng)一認(rèn)識；有必要進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)建設(shè)部對社團(tuán)組織的相關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)部黨組制定的《意見》，進(jìn)一步提高干部職工對廉潔建會和規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，提高遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性，并適時(shí)組織自查自糾，抓落實(shí)。社團(tuán)要樹立“以有為求有位、以自律求自強(qiáng)、以創(chuàng)新求發(fā)展”的辦會理念，朝著獨(dú)立公正、規(guī)范化運(yùn)作的方向發(fā)展。
5．樹立“廉潔建會”典型，以典型引路
要對“廉潔建會”做得好的社團(tuán)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加以推廣，以典型引路，發(fā)揮輻射帶動作用，使大家對如何廉潔建會學(xué)有榜樣，趕有方向，看得見、學(xué)得著，推動廉潔建會工作的全面開展。“廉潔建會”是建設(shè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織發(fā)展中的重要工作，需要機(jī)關(guān)和協(xié)會組織的共同努力和社會環(huán)境的不斷改善，需要法律法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，以實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織的健康發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)，使其更好地為會員服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)。
中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組 監(jiān)察局
機(jī)關(guān)黨委
中國建設(shè)報(bào)社 聯(lián)合調(diào)研組
2004年11月
摘自《中國建設(shè)報(bào)》