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努力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)民主決策
瀏覽次數(shù)：828近來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)中的不少事項(xiàng)成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有些甚至成了社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也將快速發(fā)展。在這個(gè)快速發(fā)展期中，如何處理好改善城鄉(xiāng)面貌、創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境與保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，是我們必須認(rèn)真面對(duì)的事關(guān)大局的問(wèn)題。
在城鄉(xiāng)建設(shè)的一些項(xiàng)目的選址上，公眾表示不滿意；一些舊城改造拆遷項(xiàng)目，侵害部分居民的合法權(quán)益；一些“新村”建設(shè)，違背了群眾意愿，加大了群眾負(fù)擔(dān)。還有一些建設(shè)項(xiàng)目，引發(fā)了群眾持續(xù)的上訪，有些甚至引發(fā)較為激烈的對(duì)抗。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題絕大多數(shù)是在地方政府及其建設(shè)部門基于積極進(jìn)取的精神和為民辦實(shí)事的目的，努力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)的。本著良好的愿望卻獲得事與愿違的結(jié)果，許多同志為此感到困惑甚至委屈。究其原因，其中很重要的一條，就是項(xiàng)目建設(shè)決策沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，民主決策沒(méi)有真正落到實(shí)處。
有的同志認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目的確定，并不是一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而是經(jīng)過(guò)集體討論的，有些項(xiàng)目還經(jīng)過(guò)專家論證，經(jīng)過(guò)了民主決策的程序。這當(dāng)然比個(gè)人“拍板”進(jìn)步，但不是民主決策的全部。公權(quán)力的行使，合法是前提，符合公共利益是目標(biāo)，同時(shí)建立在不侵害公民和社會(huì)組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，行政行為對(duì)公民和社會(huì)組織合法權(quán)益造成損失的應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。城鄉(xiāng)建設(shè)的許多事務(wù)，涉及公眾的直接利益，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，保護(hù)公民的利益，而不應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)將利益關(guān)系人排斥在外，主觀地決定公民的利益得失。城鄉(xiāng)建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)建立符合公眾的利益和愿望的，以公眾為基礎(chǔ)的民主決策程序。
公益性的建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源是財(cái)政收入，聽(tīng)聽(tīng)廣大納稅人的意見(jiàn)，是政府的義務(wù)，而且也能使公益性建設(shè)項(xiàng)目少些建成后的缺陷。有些建設(shè)項(xiàng)目，僅憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好而定，導(dǎo)致其布局或風(fēng)格的明顯失誤，路人皆稱如蠅糞點(diǎn)玉。杰出的建筑作品，必定是公眾認(rèn)可并稱贊的。
有些建設(shè)項(xiàng)目直接涉及公民和社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他利益。公眾從自身的利益出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的利益關(guān)系有最貼近的感知。項(xiàng)目的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)取利益相關(guān)人的意見(jiàn)作為決策的必定程序，在利益相關(guān)人的合法權(quán)益得到充分保障的基礎(chǔ)上，作出行政決定；有些雖然按市場(chǎng)規(guī)則對(duì)利益關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行了補(bǔ)償，但個(gè)別生活困難群眾因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致基本生活難以得到保障，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府和建設(shè)單位的共同努力，給以符合道義的安頓。有些雖然不直接涉及公民和社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他利益，但其用途是為公眾提供服務(wù)的，聽(tīng)聽(tīng)消費(fèi)者的意見(jiàn)，也可以使項(xiàng)目具有更好的服務(wù)功效，給公眾提供更多的便捷和舒適，對(duì)建設(shè)者來(lái)說(shuō)也提高了項(xiàng)目的效益。
黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中指出：“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。”推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，必須將行政機(jī)關(guān)的愿望與社會(huì)公眾的愿望結(jié)合起來(lái)，必須把群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益結(jié)合起來(lái)，必須保證群眾充分、主動(dòng)的參與。在城鄉(xiāng)建設(shè)的管理中，應(yīng)當(dāng)建立公眾的城市、公眾的社區(qū)、公眾的鄉(xiāng)村的理念，不僅要保證人民群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且要保證人民群眾管理公眾事務(wù)的政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。公眾的參與和支持，公民合法權(quán)益的保護(hù)，是城鄉(xiāng)建設(shè)成效的保證，也是城鄉(xiāng)建設(shè)民主決策的內(nèi)核。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》