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廣東省建設(shè)廳：真抓實(shí)干促改革 開拓創(chuàng)新求發(fā)展
瀏覽次數(shù)：961——在全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的經(jīng)驗(yàn)交流材料
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省建筑業(yè)改革與發(fā)展以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“十六大”精神為指導(dǎo)，從適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求出發(fā)，緊緊圍繞建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)，積極探索，大膽實(shí)踐，通過調(diào)控建筑業(yè)行業(yè)規(guī)模，推進(jìn)國有建筑業(yè)改革、創(chuàng)新建筑市場管理模式等方面的努力，全省建筑業(yè)改革與發(fā)展取得顯著成效，為我省國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、我省建筑業(yè)改革與發(fā)展基本狀況
?。ㄒ唬┬袠I(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益穩(wěn)步提高
全省2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1703.28億元，比上年增長26.94％，建筑業(yè)增長值364.20億元，增長0.15％；施工面積22184.74萬平方米，增長17.49％，竣工面積8910.41萬平方米，增長12.11％。全省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)為4380家，施工總承包企業(yè)2230家，其中特級企業(yè)5家，一級企業(yè)159家，二級企業(yè)472家，三級企業(yè)1594家；專業(yè)承包企業(yè)2138家，其中:一級企業(yè)243家，二級582家，三級1313家；勞務(wù)分包企業(yè)12家，其中一級3家，二級9家。
?。ǘ﹪薪ㄖ髽I(yè)深化改革不斷推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。
近年來，省委、省政府為國有企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)一些國有建筑企業(yè)經(jīng)過多年的改革實(shí)踐創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1993年，順德市在省委的指導(dǎo)下率先在全市范圍內(nèi)對所有國有企業(yè)進(jìn)行了股份制、股份合作制的改革，改革取得了全面的成功。全市建設(shè)系統(tǒng)國有建筑企業(yè)除供水企業(yè)外，全部進(jìn)行了改制，改制企業(yè)在新的產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)作機(jī)制下得到了發(fā)展壯大。與此同時(shí)，深圳市對國有建筑企業(yè)也進(jìn)行了全面改革，成立了深圳市建設(shè)投資控股公司，將市屬國有建筑企業(yè)的國有資產(chǎn)納入控股公司經(jīng)營?？毓晒就ㄟ^資產(chǎn)重組、職工入股、相互參股、上市集資等方式對屬下國有建筑企業(yè)進(jìn)行了股份制改造。還有江門、開平等地一批大型國有建筑企業(yè)已成功進(jìn)行了股份制改造。這些地區(qū)國有建筑企業(yè)改革的成功為我省國有建筑企業(yè)進(jìn)一步深化改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2000年，我省國有建筑企業(yè)進(jìn)一步深化改革面臨新的歷史機(jī)遇，特別是隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各級建設(shè)行政主管部門與所屬企業(yè)脫鉤，進(jìn)一步為國有建筑企業(yè)改革創(chuàng)造了條件。在此難得的歷史機(jī)遇下，我們?nèi)尕瀼攸h中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)國有企業(yè)改革的指示精神，增強(qiáng)使命感和緊迫感，把我省國有建筑企業(yè)改革推向深入。
1、積極調(diào)整建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局，重組國有建筑企業(yè)。
全省在國有建筑企業(yè)改革中按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，提高建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量，即保持建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的必要數(shù)量，更注重建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高，從總體上做到集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)，從而增強(qiáng)建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。產(chǎn)權(quán)制度改革堅(jiān)持投資主體多元化的原則，逐步減少國家資本在企業(yè)中的總量。對大型國有建筑企業(yè)的改革，采取國有資本控股的方式進(jìn)行公司制改造，發(fā)展一批大型國有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；對中小型國有建筑企業(yè)的改革，從中小型企業(yè)實(shí)際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、股份制合作、拍賣等多種形式重組國有中小型企業(yè)，國有資產(chǎn)全部退出。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組。一是管理基礎(chǔ)較好的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，首先取得國有資本經(jīng)營和管理的授權(quán)，依法對各子公司進(jìn)行公司制改革，依《公司法》將各子公司改制為多個(gè)投資主體的有限公司或股份有限公司，建立以公司制為企業(yè)主要組織形式的現(xiàn)代企業(yè)制度；轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機(jī)制,建立按勞動(dòng)、技術(shù)貢獻(xiàn)、股權(quán)分配相結(jié)合的分配制度，圍繞投標(biāo)和工程項(xiàng)目管理兩個(gè)中心調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)資料管理方式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)各種資源的最大效能；確立和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司關(guān)系；以集團(tuán)章程作為約束，強(qiáng)化集團(tuán)母公司作為投資決策中心、資金管理中心、企業(yè)重組和經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整中心的作用。同時(shí)，從社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，根據(jù)建筑業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和建筑市場的競爭需要，按照工程施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的總分包體系，從資產(chǎn)上、功能上進(jìn)行企業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使集團(tuán)發(fā)展成為綜合承包能力強(qiáng)，專業(yè)分工明確，技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用好，功能配套，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。二是有條件的地區(qū)以經(jīng)營管理較好的大型國有建筑企業(yè)為基礎(chǔ)，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，兼并建筑行業(yè)內(nèi)外的各類企業(yè)，按市場競爭要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的大型企業(yè)集團(tuán)。三是對中小型國有建筑企業(yè)，在資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，通過職工內(nèi)部入股購買、出售、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造，國家資本可以全面退出。完成產(chǎn)權(quán)改造的中小企業(yè)可以再進(jìn)行聯(lián)合和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，也可以并入大型企業(yè)集團(tuán)作為子公司。中小企業(yè)應(yīng)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，成為建筑市場專業(yè)承包的主要力量。
2、認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，解決好國有資產(chǎn)出讓問題。
國有建筑企業(yè)必須通過產(chǎn)權(quán)多元化改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，降低成本，提高效益，搞好工程項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量，才能從根本上提高在市場上的競爭力。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，才能增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束力，才能使現(xiàn)代企業(yè)制度得以實(shí)施，徹底轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。因此，在國有建筑企業(yè)改革中，首先實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，通過企業(yè)法人參股、企業(yè)內(nèi)部職工入股、私人資金和其他社會(huì)資金及外資購股等方式進(jìn)行公司制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。其次在產(chǎn)權(quán)多元化改革和公司制運(yùn)作取得一定成效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)以較高的市場價(jià)值轉(zhuǎn)讓。在產(chǎn)權(quán)多元化改革中，特別注重做好資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)界定工作，解決好國有資產(chǎn)的出讓問題。一是國有建筑老企業(yè)資產(chǎn)評估是一項(xiàng)復(fù)雜、浩繁的工作，資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)界定由企業(yè)成立專門小組在當(dāng)?shù)貒Y管理部門的指導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行，對企業(yè)所有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行盤點(diǎn)核對，分類整理，上報(bào)國資部門。資產(chǎn)評估委托由國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門認(rèn)定的具有資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格的資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估報(bào)告報(bào)國有資產(chǎn)管理（財(cái)政）部門進(jìn)行合規(guī)性審核。對于企業(yè)長年累積無法解決的呆壞賬，報(bào)政府批準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定予以核銷；對企業(yè)本身無法追回的債權(quán)，轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門代為追繳，所得收繳財(cái)政。資產(chǎn)界定充分考慮建筑行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展的歷程，嚴(yán)格按照國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。二是國有資產(chǎn)部分經(jīng)政府國資部門批準(zhǔn)可全部或部分轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工，由在職職工按一定條件和比例認(rèn)購，按其實(shí)際出資額享受量化收益。在向職工轉(zhuǎn)讓股權(quán)的同時(shí)，國有資產(chǎn)可用轉(zhuǎn)讓或擴(kuò)股方式吸收私人資金和社會(huì)各方面的資金，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。規(guī)模大、效益好、市場信譽(yù)度高的企業(yè)要向股份有限公司和上市公司的方向努力，通過規(guī)范上市，吸收社會(huì)資金，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的作用和影響力。
3、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
一是創(chuàng)新管理機(jī)制，按照《公司法》的規(guī)定，建立、健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范改制企業(yè)運(yùn)作，強(qiáng)化股東大會(huì)的職能，依法選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂相應(yīng)的工作制度，明確各自的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、有效制約的新機(jī)制；二是創(chuàng)新人事勞動(dòng)制度，建立企業(yè)彈性用工制度，能者上、庸者下，職工能進(jìn)能出；三是創(chuàng)新分配機(jī)制，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與分配，有條件的企業(yè)可實(shí)行年薪制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性。
4、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)改制企業(yè)發(fā)展。
指導(dǎo)改制企業(yè)以市場為導(dǎo)向，推廣和應(yīng)用新知識、新工藝、新材料，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高工程質(zhì)量，提供新的服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭能力。特別是加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，把最新的科研成果和發(fā)明創(chuàng)造運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。促進(jìn)企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新投資的主體、科研開發(fā)的主體、技術(shù)進(jìn)步利益分配的主體。
?。ㄈ┘訌?qiáng)整頓規(guī)范建筑市場秩序，為建筑企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》規(guī)范和完善有形建筑市場的運(yùn)作，使工程交易在“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則下進(jìn)行。二是打破地區(qū)封鎖和部門保護(hù)，改革地區(qū)經(jīng)營注冊制度，為改制企業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間，同時(shí)，所有工程應(yīng)全部進(jìn)入省和各地區(qū)的建設(shè)工程交易中心發(fā)包，禁止附加有利于地區(qū)封鎮(zhèn)和部門保護(hù)的投標(biāo)主體條件。三是進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制，即工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位工程領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)量責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處擾亂市場秩序的違法違紀(jì)行為。五是培育和規(guī)范資金、技術(shù)、人才等要素市場，發(fā)展監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與政府之間的服務(wù)體系。
二、存在的問題。
近年來，我省建筑業(yè)改革與發(fā)展取得了顯著的成績，但是，我們也必須清醒的看到建筑業(yè)改革與發(fā)展還存在不少困難和問題：有形建筑市場管理還有待進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范；規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場和現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)尚未全面啟動(dòng)，建筑市場秩序混亂局面還遠(yuǎn)未從根本上得到扭轉(zhuǎn)；國有建筑企業(yè)改革有待繼續(xù)深化，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重，影響建筑業(yè)健康發(fā)展；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢仍不樂觀；改革效率還有待進(jìn)一步提高；管理者的市場意識、法制觀念還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和入世后經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等，對以上這些問題，必須采取措施，切實(shí)加以解決。
三、今后的工作打算
今后，我省建筑業(yè)的改革與發(fā)展要全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力工作，進(jìn)一步促進(jìn)我省建筑業(yè)的改革與發(fā)展；加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序的力度，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方的違法違規(guī)行為，著力解決損害群眾利益的突出問題；強(qiáng)化工程建設(shè)管理，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平；全面推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提升建筑業(yè)整體素質(zhì)水平。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。
重點(diǎn)開展建筑市場四個(gè)專項(xiàng)整治。一是開展對建設(shè)各方執(zhí)行基建程序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反基建程序的行為；二是開展對工程承發(fā)包行為的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包工程，監(jiān)理低價(jià)惡性競爭及監(jiān)理不到位等行為；三是開展對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；四是開展對拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)整治，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》精神，力爭實(shí)現(xiàn)今年的階段性目標(biāo)。
（二）推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革
進(jìn)一步總結(jié)深圳、珠海、中山等地開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革經(jīng)驗(yàn)，制訂我省政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)全省政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，對公益性政府投資工程和經(jīng)營性政府投資工程實(shí)行不同的管理運(yùn)作方式。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)工程保證擔(dān)保制度的建立
建立工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐步推進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保等制度的建立。以市場經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建設(shè)各方行為，建立長效機(jī)制，化解工程風(fēng)險(xiǎn)。
（四）深化建筑業(yè)企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)的活力和競爭力
依靠科技進(jìn)步，加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力，培育一批具有競爭力的建筑業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。
?。ㄎ澹┳龊谩督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》的貫徹落實(shí)工作
建立全省建設(shè)工程管理信息系統(tǒng)，全省要以管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，建立健全本地的相應(yīng)管理信息系統(tǒng)，并通過該管理信息系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)要求填報(bào)的資料，確保建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后管理的信息公開，方便政府和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的行為。
?。┻M(jìn)一步提高建筑業(yè)管理的信息化水平
建立建筑業(yè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，對建筑業(yè)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用情況及時(shí)納入系統(tǒng)管理，對不良行為進(jìn)行公示，對違法違規(guī)和失信行為實(shí)行懲戒。
?。ㄆ撸┮载瀼亍缎姓S可法》為契機(jī)，努力轉(zhuǎn)變政府職能
要切實(shí)做好《行政許可法》的實(shí)施工作，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目；對保留的行政許可項(xiàng)目，要從審批程序、審批責(zé)任、過錯(cuò)追究和評議考核等方面加以規(guī)范。要改變過多依賴行政手段的管理方式，將促進(jìn)企業(yè)自律和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段形成約束機(jī)制作為今后的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境上來。
摘自《粵建網(wǎng)》