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譚慶璉呼吁：加快為地下空間開發(fā)利用立法
瀏覽次數(shù)：1148在我國開發(fā)地下空間取得顯著成就的同時，城市地下空間規(guī)劃缺乏前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性；建造設(shè)備和關(guān)鍵材料國產(chǎn)化程度低；工程質(zhì)量存在缺陷、事故頻發(fā)等問題已成為制約我國隧道及地下工程開發(fā)建設(shè)的“瓶頸”。在日前召開的中國土木工程學(xué)會第11屆年會暨中國土木工程學(xué)會隧道及地下工程分會第13屆年會上，全國政協(xié)委員、建設(shè)部原副部長、中國土木工程學(xué)會理事長譚慶璉對此開出了“藥方”。
隧道及地下工程是土木工程一個十分重要的領(lǐng)域，是人類拓展生存空間的一種重要方式。與地面建筑相比，由于隧道及地下工程具有節(jié)能、環(huán)保、節(jié)約土地資源、抗震防災(zāi)、防御戰(zhàn)爭損毀等優(yōu)勢，因而在交通、水利水電、能源、商業(yè)、倉儲、國防等方面得到廣泛應(yīng)用，并發(fā)展迅速。譚慶璉說，經(jīng)過改革開放20多年來的建設(shè)，我國已成為隧道及地下工程大國。截至2003年，我國在鐵路、公路、水利水電等領(lǐng)域已建成近萬座隧道，總延長6000多公里。在北京、上海、天津、廣州、深圳、南京等特大城市已建成運營城市地鐵200多公里，而且在許多城市建成了相當(dāng)數(shù)量的地下商場、地下管廊、停車場、人防洞室等。目前，新修隧道仍以每年300公里以上的速度增長。同時，正在規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的南水北調(diào)、西氣東輸和水利水電工程、LGP工程等，也為隧道及地下工程事業(yè)的發(fā)展帶來了新的、更大的機遇。
盡管我國的隧道及地下工程建設(shè)取得了快速發(fā)展和很大成績，但其規(guī)劃和建設(shè)中存在的一些問題也不容忽視。譚慶璉指出，目前，地下空間規(guī)劃存在法律空白，尤其是城市地下空間規(guī)劃缺乏前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性，規(guī)劃缺乏法律程序和法律保護(hù)，這對于城市的整體規(guī)劃和地下空間不可再生資源的保護(hù)極為不利；另外，建造設(shè)備和關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化程度低，目前，我國隧道掘進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)還主要依靠進(jìn)口，這無形中提高了我們的建設(shè)成本。第三，施工單位為了降低成本，大量采用人工方法，使工程質(zhì)量常常出現(xiàn)缺陷、工程安全風(fēng)險增大，事故頻發(fā)。這些問題都與我們當(dāng)前對地下工程發(fā)展的要求極不適應(yīng)，亟待采取對策，加以革新。
有專家指出，21世紀(jì)是地下空間作為資源大力開發(fā)利用的世紀(jì)，是隧道和地下工程大發(fā)展的世紀(jì)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源的匱乏已嚴(yán)重影響了城市的各種功能，特別是交通功能的正常發(fā)揮。因此，開發(fā)利用地下空間拓展人類生存空間已成為發(fā)展的方向。為了保證我國的隧道及地下工程的健康發(fā)展，譚慶璉就隧道及地下工程建設(shè)中存在的問題提出了6點建議：
一是要加快隧道及地下空間開發(fā)利用的立法工作，以盡快使我國的隧道及地下空間開發(fā)利用有法可依、有章可循；
二是要摸清我國主要城市地下空間資源的情況，加強地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的前瞻性、全局性和整體性，促進(jìn)我國地下空間規(guī)模適度、開發(fā)有序、利用合理，與城市發(fā)展的實際情況相協(xié)調(diào)統(tǒng)一；
三是應(yīng)加強對隧道和地下工程新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升隧道及地下工程的建設(shè)水平，真正做到百年工程質(zhì)量優(yōu)良、安全可靠、快速經(jīng)濟；
四是加速對隧道及地下工程設(shè)備的國產(chǎn)化研發(fā)步伐，特別是掘進(jìn)機和盾構(gòu)機的研發(fā)應(yīng)組織優(yōu)勢資源，盡快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；同時應(yīng)加強對隧道和地下工程的施工專用、配套設(shè)備的研發(fā)，以提高我國施工的機械化水平；地鐵運營設(shè)備、其他交通隧道的運營設(shè)備等也應(yīng)盡快實現(xiàn)國產(chǎn)化，以全面降低隧道及地下工程的建設(shè)成本和運營成本并帶動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
五是改革建設(shè)經(jīng)營管理體制，研究探索投融資、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理等的新機制，以促進(jìn)我國隧道及地下空間市場的健康有序發(fā)展。
六是在隧道及地下工程建設(shè)中必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅持可持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)加強對隧道及地下工程建設(shè)對地下水文地質(zhì)行面環(huán)境的影響及保護(hù)對策措施的研究，以確保我們的城市和人們不必面對新災(zāi)害。
摘自《中國建設(shè)報》