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珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃：建設世界級城鎮(zhèn)群亮點頻出
瀏覽次數(shù)：1404●許多國外學者把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素。
●廣東省著力打造新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略平臺。珠三角城鎮(zhèn)群將在不久的將來成長為具有世界影響力的經(jīng)濟空間。
●由部省聯(lián)合編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》是中國第一部針對城鎮(zhèn)群、第一部將通過立法保障實施的區(qū)域規(guī)劃。
21世紀是城市的世紀。
中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20年的城市化進程，不僅將對中國新一輪經(jīng)濟增長的動力產(chǎn)生戰(zhàn)略性作用，而且將對全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
許多國外學者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素。根據(jù)國內一些專家的分析，中國經(jīng)濟增長的動力，正在從原先的“點狀拉動”向各大城市群“組團式發(fā)展”轉變，特別是向珠三角、長三角和京津環(huán)渤海這三大城市群進行集聚?？梢灶A期，三大城市群將在不久的將來成長為具有世界影響力的經(jīng)濟空間。
正是基于這樣的認識，廣東省委、省政府在加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從“點狀拉動”向“組團式發(fā)展”的重大轉變的同時，著力打造新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略平臺，加快建設珠三角的世界級城鎮(zhèn)群。
現(xiàn)在，擺在人們面前的這份《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），就是由建設部、廣東省聯(lián)手，歷經(jīng)一年多時間，凝聚各界智慧編制而成的?！兑?guī)劃》為珠三角指明了全新未來：世界級的制造業(yè)基地和充滿生機與活力的世界級城鎮(zhèn)群。
珠三角發(fā)展離不開高水平規(guī)劃
珠三角是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)之一。按土地面積算，珠三角僅占廣東省的23％左右，但積聚了全省經(jīng)濟總量的80％，占全國的1/10.抓住了珠三角，就等于抓住了廣東經(jīng)濟的龍頭。
珠三角目前城鎮(zhèn)化水平已達到72.7%，成為我國城鎮(zhèn)密度最大、經(jīng)濟要素聚集度最高、持續(xù)充滿活力的城鎮(zhèn)連綿區(qū)。但珠三角面臨的一些矛盾也比較突出。如腹地不足、資源短缺、生態(tài)環(huán)境趨于惡化、人居質量偏低等；珠三角內部發(fā)展不平衡，東西兩岸、外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異；珠三角城鎮(zhèn)同構競爭、重復建設、資源浪費的不協(xié)調現(xiàn)象較為普遍。這些因素將嚴重地制約珠三角的可持續(xù)發(fā)展，影響區(qū)域整體競爭力的進一步提高。
當今世界經(jīng)濟的特點之一，是都市群的競爭。廣東省委、省政府認識到，珠三角城鎮(zhèn)群要想與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)群同臺競技，必須制訂一個更高質量、更高水平的區(qū)域性規(guī)劃。抓好珠三角城鎮(zhèn)群的規(guī)劃，才能使珠三角在原有的基礎上，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，帶動全省經(jīng)濟社會更快、更好地發(fā)展。
科學統(tǒng)籌珠三角發(fā)展
部省聯(lián)合編制的《規(guī)劃》始終緊扣“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”這一主題，把珠三角這一區(qū)域定位為中國參與國際合作與競爭的排頭兵、國家經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、文明發(fā)展的示范區(qū)、深化改革與制度創(chuàng)新的試驗場、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的先鋒和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。
《規(guī)劃》對珠三角城鎮(zhèn)群總體空間進行了科學布局，以全方位的發(fā)展軸帶為主線，以多層次的中心城市和集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為節(jié)點，不同類型、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)向“點軸”集聚，三大都市區(qū)呈“扇面”拓展的一體化、網(wǎng)絡型、開放式的空間發(fā)展格局。
“一脊三帶五軸”的發(fā)展軸帶體系強化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的軸線拓展態(tài)勢，構筑以廣州為中心，向南經(jīng)珠江口灣區(qū)連接深圳、珠海，向北沿京廣大動脈聯(lián)通內陸的區(qū)域發(fā)展“脊梁”（一脊），三條東西向分布的功能拓展帶（“三帶”），以及五條南北向貫聯(lián)的“城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)”聚合軸（“五軸”）等共同組成的網(wǎng)絡狀發(fā)展軸帶體系，并形成向內陸和海外多方向強勁輻射的空間發(fā)展態(tài)勢。
三級城鎮(zhèn)中心體系
加強中心城市（鎮(zhèn)）建設，盡快建成區(qū)域性中心、地區(qū)性中心和地方性中心。其中，廣州、深圳成為區(qū)域性主中心，珠海成為區(qū)域性副中心。充分發(fā)揮中心城市（鎮(zhèn)）的輻射帶動作用，通過三級中心聯(lián)動，引領周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
集群化的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局
加快生產(chǎn)要素集聚，以集群化的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工制造業(yè)聚集區(qū)、臨港基礎產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重型裝備制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際性物流基地和特色旅游區(qū)為主體，以各類專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，構筑具有強大國際競爭力和區(qū)域輻射力的產(chǎn)業(yè)體系，努力打造世界級的制造業(yè)基地。
多元化發(fā)展三大都市區(qū)
珠三角可劃分為地域分異明顯的中部、東岸、西岸三大都市區(qū)。中部都市區(qū)包括廣州、佛山、肇慶三市，作為珠江三角洲輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)中心之一；東岸都市區(qū)包括深圳、東莞、惠州三市，作為具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務中心；西岸都市區(qū)包括珠海、中山、江門三市，作為珠江三角洲未來加快發(fā)展的重點地區(qū)。
珠三角區(qū)域規(guī)劃亮點頻出
亮點一：環(huán)境為重，倡導新的發(fā)展理念
目前我國的城市規(guī)劃，從生態(tài)角度去協(xié)調城市發(fā)展的實例不多，規(guī)劃落實時往往變成經(jīng)濟利益最大化的追求。本次規(guī)劃以“環(huán)境為重”“文化為魂”，提出了要在大力增強珠江三角洲經(jīng)濟實力的同時，著力抓好“人文珠三角”“綠色珠三角”，努力改善人居環(huán)境。這些新理念將長期引導區(qū)域的發(fā)展，引導各級政府的重大決策和具體建設行為，推動珠江三角洲在生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上再創(chuàng)新輝煌。
亮點二：對區(qū)域空間進行政策分區(qū)、分級管治屬國內首創(chuàng)
《規(guī)劃》在吸收國內外大都市區(qū)規(guī)劃和管治的成功經(jīng)驗的基礎上，對深刻影響珠江三角洲長遠發(fā)展大局的戰(zhàn)略性資源和戰(zhàn)略性地區(qū)進行識別，按其發(fā)展條件及要求劃分為九類政策性地區(qū)?！兑?guī)劃》提出對先發(fā)地區(qū)，重點是引導建設模式的轉變；對后發(fā)地區(qū)，重點是提供發(fā)展的基礎條件和政策扶持；對生態(tài)敏感地區(qū)、戰(zhàn)略性資源地區(qū)等敏感地區(qū)則突出上級政府的控制與協(xié)調作用；對于一般地區(qū)，實施有限管治、合理引導，放手發(fā)展以調動基層積極性。這樣的分類指導、分級管理有利于加強政府綜合調控，有利于因地制宜、采取不同的發(fā)展策略，是對區(qū)域規(guī)劃觀念和方法的創(chuàng)新和突破。
亮點三：區(qū)域環(huán)境基礎設施的建設要突破行政界限
同樣一塊區(qū)域，有200個自來水廠的“出口”，卻沒有一個污水處理廠的“入口”。這樣的奇怪情景，就出現(xiàn)在珠三角。
有慮于此，《規(guī)劃》的一個重要內容就是按照共建共享、互利互惠的原則，提出促進區(qū)域環(huán)境基礎設施建設協(xié)調的措施，按流域協(xié)調區(qū)、都市區(qū)協(xié)調區(qū)、市域協(xié)調區(qū)三個層面分別確定不同地區(qū)的協(xié)調內容、協(xié)調要求。以都市區(qū)協(xié)調區(qū)為例：中部協(xié)調區(qū)，協(xié)調的重點是水資源保護和污水處理設施的共建共享；東岸協(xié)調區(qū)，重點是水環(huán)境保護以及污水處理設施、垃圾處理設施的協(xié)調；西岸協(xié)調區(qū)，重點進行水環(huán)境、水資源利用、垃圾處理設施建設的協(xié)調。據(jù)此，《規(guī)劃》指出了各區(qū)重點保護的河流、水道，區(qū)域性垃圾、污水處理設施的宜建地區(qū)。
亮點四：注重實施，為政府提供“抓手”
曾有人這樣形容規(guī)劃：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，放進抽屜成鬼話。為了避免紙上談兵，《規(guī)劃》把如何落實作為規(guī)劃內容的一個重點，有一半的章節(jié)涉及到操作層面，列出了具體措施。
若從政府運作的角度來看，《規(guī)劃》最重要的特點是既注重長遠目標的戰(zhàn)略性，更強調近期工作的現(xiàn)實性和可操作性，實現(xiàn)了“目標規(guī)劃”和“行動規(guī)劃”的有機結合。
一方面，《規(guī)劃》明確提出了八項應當重點推進的重大行動計劃：強化“外聯(lián)”、發(fā)展“灣區(qū)”、實施“綠線管制”、推進“產(chǎn)業(yè)重型化”、實現(xiàn)“交通一體化”、營造“陽光海岸”、建設“新市鎮(zhèn)”、構筑“區(qū)域空間信息平臺”。并將行動的各項任務分解，確定了相應的政府部門作為牽頭單位，落實了時序安排，為政府提供了很好的“抓手”。
另一方面，《規(guī)劃》提出了充實的保障措施，包括健全區(qū)域協(xié)調的常設機構，制訂區(qū)域協(xié)調發(fā)展法規(guī)，推行區(qū)域共同制度和建立規(guī)劃實施的監(jiān)測機制。
摘自《粵建網(wǎng)》