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整合珠三角擘畫新藍圖 部省聯(lián)合編制《規(guī)劃》側(cè)記
瀏覽次數(shù)：1039根據(jù)廣東省委、省政府的建議，由建設(shè)部牽頭，抽調(diào)國內(nèi)高水平規(guī)劃專家和業(yè)務骨干組成的工作小組，經(jīng)過一年多的努力，完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。這是廣東省委、省政府貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，加快全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐的重要舉措。
回顧一年多的工作，不難發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》從課題提出到實地調(diào)研，再到編制、論證等各個工作環(huán)節(jié)，無不貫穿著一條實事求是的主線，體現(xiàn)出科學精神、創(chuàng)新精神。正因如此，《規(guī)劃》作為珠三角率先發(fā)展，并引領(lǐng)廣東乃至周邊地區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新藍圖的作用就更加突出。
領(lǐng)導重視部省合作
中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江在多次會議上強調(diào)，編制這部《規(guī)劃》是廣東尤其是珠江三角洲發(fā)展到目前階段的迫切需要，是新時期、新形勢下，謀劃新發(fā)展，增創(chuàng)新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。
2002年12月底，張德江書記向建設(shè)部汪光燾部長建議，希望建設(shè)部牽頭幫助廣東“抓一抓珠三角城市群的規(guī)劃”。
2003年2月，按廣東省、建設(shè)部領(lǐng)導初步達成的共識，許德立副省長率領(lǐng)省建設(shè)廳有關(guān)人員赴建設(shè)部商議開展研究和規(guī)劃編制的具體事宜。返穗后，省建設(shè)廳向省委、省政府呈報了有關(guān)情況和《部省珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究的工作方案（建議）》。張德江書記、黃華華省長批示同意工作方案，成立了相應的工作機構(gòu)，張德江書記親任總顧問，汪光燾部長、黃華華省長任總負責人，仇保興副部長、許德立副省長任負責人。
“由建設(shè)部牽頭為一些城市搞規(guī)劃，這樣的例子在國內(nèi)并不鮮見?！睆V東省建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長蔡瀛說，“但像珠三角這一輪規(guī)劃，由部省聯(lián)合開展研究、編制工作，省委書記和部長、省長親任總顧問和總負責人，層次如此之高，則是從來沒有過的?！?/P>
2003年3月28日，汪光燾部長帶隊到珠江三角洲進行第一次實地考察，正式啟動了研究工作。
張德江書記在東莞長安會見了調(diào)研組的全體同志，強調(diào)要立足廣東、著眼全國、面向世界，高起點地做好珠江三角洲城市群規(guī)劃，通過資源整合，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升珠江三角洲的綜合競爭力，推動廣東省加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
在同時召開的“珠江三角洲城鎮(zhèn)群調(diào)研和規(guī)劃工作動員大會”上，黃華華省長要求各市、各有關(guān)部門全力配合，做好調(diào)研和規(guī)劃編制工作。隨后，在部省強有力地推動下，相關(guān)工作緊張有序地開展起來。
求真務實科學嚴謹
根據(jù)安排，中國城市規(guī)劃研究設(shè)計院負責起草研究總報告，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、深圳城市規(guī)劃設(shè)計研究院、廣東省城市發(fā)展研究中心聯(lián)合承擔《規(guī)劃》的編制工作。同時邀請了周干峙、吳良鏞等10位院士、知名學者作為技術(shù)顧問。珠三角各城市政府和省直有關(guān)部門也專人負責協(xié)助開展研究、規(guī)劃工作。
根據(jù)張德江書記、汪光燾部長、黃華華省長等領(lǐng)導同志的指示精神，本著“求真務實、科學嚴謹”的工作態(tài)度和“拿出最好的成果”的信念，各項目組的同志扎扎實實地開展了大量艱巨、深入細致的工作。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長和廣東省建設(shè)廳勞應勛廳長分別就重點關(guān)注的問題和調(diào)查研究的方法給予了直接指導。
出于對工作的極端負責，珠三角調(diào)研總報告組組長、中規(guī)院院長李曉江一年多來親赴珠三角30多次。到2003年9月底，各項目組基本完成研究成果，包括珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究總報告，以及六個專題報告。
在工作緊張進行的過程中，廣東省建設(shè)廳同步開展了《規(guī)劃》編制的籌備工作。規(guī)劃編制組開展大規(guī)模的現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集工作，形成規(guī)劃的主要思路。
廣東省城市發(fā)展研究中心主任馬向明曾參加過1995年版的珠三角城市群規(guī)劃。他認為，上一輪規(guī)劃主要是為了解決珠三角經(jīng)濟蓬勃發(fā)展過程中城市之間惡性競爭的問題，本輪規(guī)劃更主要的目的是為了加強珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升在國際市場上的整體競爭力。
汪光燾部長和黃華華省長對規(guī)劃調(diào)研和編制工作一直給予了關(guān)心和指導。汪光燾部長多次要求有關(guān)工作組赴京向他匯報規(guī)劃進展情況，同時又以專家身份提出許多技術(shù)性意見。黃華華省長充分肯定了各階段所取得的成果，同時從全局角度提出進一步的完善意見。
鼓勁為主重在出招
2003年10月8日，研究組在廣州珠島賓館向省部領(lǐng)導匯報了階段性成果—研究的總報告和編制規(guī)劃的主要思路，得到省部領(lǐng)導的充分肯定。
張德江書記充分肯定了研究所取得的階段性重大成果，認為研究報告和規(guī)劃體現(xiàn)了黨的十六大精神，既有科學性，又有創(chuàng)造性，體現(xiàn)了新的發(fā)展觀。他說，《研究》和《規(guī)劃》實事求是，深刻地指出了廣東發(fā)展進程中存在的問題和不足，一針見血，入木三分，目標鼓舞人心，對策切中要害，與省委、省政府關(guān)于珠三角、大珠三角、泛珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。張德江書記要求研究組繼續(xù)修改、完善成果，拿出最好水平的報告和規(guī)劃。
廣東省城市發(fā)展研究中心副主任宋勁松說：“本次《規(guī)劃》取得的第一項成果就是明確了珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標，也就是全面提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群的整體競爭實力，建設(shè)成為世界級的制造業(yè)基地和充滿生機活力的城鎮(zhèn)群。”他說，“目標非常鼓舞人心?！?/P>
為使本次《規(guī)劃》能夠分階段、分步驟、分層次地有效實施，形成區(qū)域發(fā)展合力，《規(guī)劃》提出近期（2004-2010年）組織實施的八項“重大行動計劃”。
“本次《規(guī)劃》實現(xiàn)了從目標規(guī)劃到行動規(guī)劃的重大轉(zhuǎn)變”，深圳規(guī)劃設(shè)計研究院院長王富海說，“'八大行動計劃'直接從操作的層面為省委、省政府指導、協(xié)調(diào)珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展提供了'抓手'.”
規(guī)劃編制組組長、廣東省建設(shè)廳副廳長房慶方認為特別值得一提的是，此次規(guī)劃吸取了前幾次珠三角規(guī)劃的經(jīng)驗教訓，大大加強了《規(guī)劃》實施方面的內(nèi)容：一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃監(jiān)督的常設(shè)機構(gòu)，二是制訂區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)管理法規(guī)，三是建立區(qū)域一體化共同制度。
多方論證集思廣益
規(guī)劃工作從2003年7月正式啟動以來，先后召開各種類型的研討會、座談會、論證會、咨詢會30多次，反復探討，不斷完善，確保規(guī)劃科學合理。
珠三角城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，空間資源稀缺，各種關(guān)系錯綜復雜，沖突和矛盾頻頻發(fā)生。廣東省建設(shè)廳和規(guī)劃組本著“主動溝通、多方協(xié)調(diào)”的原則，多次前往珠三角各城市，就有關(guān)分歧反復進行協(xié)商。一定程度來說，是各市、各部門等社會各方“共同”的規(guī)劃，為今后《規(guī)劃》的實施打下了扎實的基礎(chǔ)。
2004年7月25至26日，廣東省委、省政府和建設(shè)部聯(lián)合在廣州舉行了《規(guī)劃》論證會，廣東省四套班子和建設(shè)部各主要負責人出席了會議。會議邀請兩院院士周干峙等10位知名院士、專家組成評審組。有關(guān)領(lǐng)導和專家對《規(guī)劃》給予較高的評價，并提出了一些修改意見。
在論證會上，張德江書記全面評價了《規(guī)劃》的成效。他強調(diào)，待《規(guī)劃》進一步補充、完善后，要抓緊審批、抓緊立法、抓緊實施。要通過實施《規(guī)劃》，使珠江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)成世界級的制造業(yè)基地和充滿生機與活力的城鎮(zhèn)群。
會后，廣東省建設(shè)廳組織規(guī)劃編制組進行補充調(diào)研和深化完善，在內(nèi)容補充、資料核實、文字潤飾以及圖件表達等方面作了大量的工作。
歷經(jīng)一年多的深入調(diào)研、科學分析、反復論證、不斷完善，目前已經(jīng)基本完成了《規(guī)劃》的編制工作。為進一步集思廣益，《規(guī)劃》于9月底在網(wǎng)上公開發(fā)布，廣泛征求社會各界的意見。再經(jīng)修改后，將上報省政府審定后提交省人大常委會審議。
摘自《粵建網(wǎng)》