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文件通知
關于建筑施工綜合檢查情況的通報汕府建[2009]54號
瀏覽次數(shù)：2462各區(qū)縣建設局，各工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構，市散裝辦，各工程質(zhì)量檢測機構，各施工、監(jiān)理企業(yè) :
根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)省打假辦關于開展查處生產(chǎn)銷售使用假冒偽劣建筑用鋼材違法行為專項行動的通知》（汕打假［ 2009 ］１號）、《 關于建筑鋼材專項檢查有關要求的通知 》（粵建管函 [2009]38 號 ）和《 關于在全省開展第一季度建筑施工安全檢查的通知 》 （粵建安函 [2009]57 號）、 《關于開展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（汕安委辦傳［ 2009 ］ 10 號）等一系列通知要求，結(jié)合我市建筑管理實際， 3 月 11 、 12 日，我局由局領導帶隊，組織了兩個檢查組，對全市在建工程的鋼材使用情況、散裝水泥使用情況、建筑節(jié)能執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)情況進行了抽查，現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、好的方面
?。ㄒ唬┙ㄖ摬馁|(zhì)量情況正常。受檢工地使用的鋼材大部分是大廠產(chǎn)品，進場檢驗手續(xù)基本齊全，沒有發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品。
?。ǘ┙ㄖ?jié)能落實情況較好。建設各方主體對建筑節(jié)能工作比較重視，有關節(jié)能規(guī)定得到較好落實，設計圖紙均有節(jié)能設計專編，監(jiān)理規(guī)劃中也有節(jié)能監(jiān)理專編，民用住宅工程外墻絕大部分已采用蒸壓灰砂空心磚、混凝土空心磚、加氣混凝土砌塊等節(jié)能材料。
?。ㄈ┌踩a(chǎn)大檢查行動取得一定成效。各區(qū)縣建設局和大多數(shù)施工企業(yè)能按照有關通知精神，認真開展安全生產(chǎn)大檢查，全市建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在： 1 、多數(shù)施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作較為重視，安全管理制度比較健全，企業(yè)領導能帶隊對在建項目進行安全檢查，建立隱患排查登記表，有些項目安全生產(chǎn)氣氛較好。 2 、臨邊洞口防護措施比較到位，施工用電安全水平有所提高。 3 、多數(shù)企業(yè)能認真組織特種作業(yè)人員報名參加培訓考核。 4 、有些企業(yè)下決心淘汰了陳舊不合格的井字架，較好消除了井字架的安全憂患。 5 、危險性較大工程專項施工方案專家論證審查制度得到較好執(zhí)行。
廣東隆泰建設有限公司承建的東方明珠 . 君庭工程項目（深圳市合創(chuàng)建設工程顧問有限公司監(jiān)理，濠江區(qū)項目）安全生產(chǎn)總體情況較好，企業(yè)能較好履行安全生產(chǎn)職責，給予通報表揚。
深圳市天恒泰建筑工程有限公司承建的翠堤灣住宅小區(qū)（市城市監(jiān)理公司監(jiān)理，市直項目）、汕頭市澄海區(qū)鳳翔建筑工程有限公司承建的澄海區(qū)實驗高中 B 區(qū)教學樓 E 棟學生宿舍樓（澄海監(jiān)理公司監(jiān)理，澄海區(qū)項目）、汕頭市澄海區(qū)港口建筑工程有限公司承建的澄海區(qū)博物館新建館舍（澄海監(jiān)理公司監(jiān)理，澄海區(qū)項目）施工現(xiàn)場安全防護狀況較好，希進一步完善安全生產(chǎn)管理體系，爭創(chuàng)優(yōu)良樣板工地。
二、存在問題
?。ㄒ唬┻M場鋼材質(zhì)保體系存在漏洞。有些施工企業(yè)不按規(guī)范要求送檢，質(zhì)保體系不完善；監(jiān)理單位對鋼材進場檢驗把關不嚴，有的默許施工企業(yè)減少檢測數(shù)量，不按要求填寫報驗單；質(zhì)監(jiān)機構工作不認真，執(zhí)法不嚴，對工地存在的違反質(zhì)量管理規(guī)定的行為沒有查處。
?。ǘ┻`規(guī)使用袋裝水泥情況比較嚴重。不少施工企業(yè)未能嚴格執(zhí)行國家和地方的有關政策法規(guī)，未經(jīng)許可，在攪拌砂漿時使用袋裝水泥（詳見附表）。
?。ㄈ┦┕ぐ踩a(chǎn)工作發(fā)展不平衡，部分工地施工安全管理水平較低。
一是部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒有真正落實。企業(yè)對項目部的監(jiān)管缺乏有效手段，安全檢查工作流于形式，施工現(xiàn)場安全管理架構不健全，項目部、施工班組未能按職責分工落實安全生產(chǎn)責任，項目經(jīng)理、專職安全員不在崗或形同虛設，技術負責人沒有把好關，對施工方案沒有認真審查就簽發(fā)實施，造成施工方案不能指導實際施工，實際與方案脫節(jié)；總、分包單位安全生產(chǎn)責任不明確，總包單位對專業(yè)分包單位的安全生產(chǎn)沒有履行應有的安全管理協(xié)調(diào)職責，分包單位安全意識不強，安全措施不落實。
二是有些地區(qū)和部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力。有的部門對存在問題沒有認真查處，對隱患排查整改的力度不足，對重大安全隱患沒有落實專人及時跟蹤到位，沒有把動態(tài)扣分管理辦法與日常的安全監(jiān)督檢查相結(jié)合，執(zhí)行動態(tài)扣分管理辦法的力度明顯不夠。
三是監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理工作普遍不落實。沒有嚴把專項施工方案審核關，審查方案流于形式；對發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤落實整改或督促整改不力的情況；部分監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏履行安全監(jiān)理所需具備的能力；外來監(jiān)理企業(yè)較多，多數(shù)企業(yè)技術力量不足、監(jiān)理不到位。
四是起重機械使用管理三項制度沒有真正有效落實，不少井字架安全防護裝置不齊全，有些外來的起重機械安裝企業(yè)人員不到位、管理不到位，有出賣資質(zhì)嫌疑。
五是特種作業(yè)人員未能嚴格按規(guī)定持證上崗，少數(shù)企業(yè)仍沒有根據(jù)實際需要組織人員報名參加培訓考核。
六是多數(shù)施工企業(yè)沒有充分認識執(zhí)行平安卡制度的實際意義，辦理平安卡的目的是為了應付檢查，沒有做到讓每個工人在上崗前受到安全培訓教育。
各受檢項目的存在問題詳見附表。其中，汕頭市河浦建筑總公司承建的升杰公寓（廣東華迪工程建設監(jiān)理公司監(jiān)理，市直項目）、汕頭市南濱建筑有限公司承建的同益西危改片區(qū)（汕頭市金升工程建設監(jiān)理事務所監(jiān)理，金平區(qū)項目）、汕頭市達濠市政建設有限公司承建的香榭水岸住宅區(qū)（聯(lián)發(fā)監(jiān)理公司監(jiān)理，濠江區(qū)項目）、汕頭市達濠建筑總公司承建的潮南嘉盛豪庭住宅區(qū)（潮陽監(jiān)理公司監(jiān)理，潮南區(qū)項目）等工程項目安全生產(chǎn)狀況較差，施工、監(jiān)理企業(yè)沒有認真履行安全生產(chǎn)職責，給予通報批評。除此之外的金平區(qū)受檢 3 個項目、龍湖區(qū)受檢 4 個項目、潮南區(qū)受檢 1 個項目也存在較多問題，須加大整改力度，加強監(jiān)管，以確保施工安全。
三、下一步工作要求
?。ㄒ唬┻M一步加強建筑鋼材使用管理，杜絕使用不合格鋼材。各施工企業(yè)要嚴格執(zhí)行鋼材進場管理制度，嚴格按規(guī)范要求抽樣送檢，嚴格按規(guī)定處置不合格產(chǎn)品；監(jiān)理企業(yè)對進入工地的鋼材要按規(guī)范要求履行審核把關職責，嚴格按要求填寫報驗單；工程檢測機構要嚴格審核報驗手續(xù)，現(xiàn)場核對見證員，確保檢測程序的合法性；質(zhì)監(jiān)機構要加大監(jiān)督力度，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行有關檢驗檢測規(guī)定，及時查處造假等違規(guī)行為。
?。ǘ┎檎以?，落實措施，扭轉(zhuǎn)袋裝水泥使用回潮的狀況。推廣使用散裝水泥是以利國利民的國家產(chǎn)業(yè)政策，省人大已經(jīng)把使用袋裝水泥列為行政許可事項。非法定條件，建設工程禁止使用袋裝水泥。我市建筑工程主體結(jié)構工程已全部使用商品混凝土，但其他部位大量使用袋裝水泥，這是政策規(guī)定所不允許的。各建設、施工單位要增強法制觀念，自覺按規(guī)定使用散裝水泥。各區(qū)縣建設局和市散裝辦一方面要嚴格執(zhí)法，依法依規(guī)查處未經(jīng)許可使用袋裝水泥行為，另一方面要深入進行調(diào)研，查找原因，結(jié)合開展推廣使用預拌砂漿工作，妥善解決阻礙散裝水泥發(fā)展的制約因素，促進散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。對檢查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可使用袋裝水泥的工程項目，散裝水泥基金不能返還。
?。ㄈ┮Ф繕耍怀鲋攸c，齊心協(xié)力做好施工安全生產(chǎn)工作。各部門和企業(yè)要緊緊圍繞今年第一季度安全例會提出的“零死亡”的工作目標，自覺把壓力轉(zhuǎn)化為動力，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，針對這次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下大決心進行整改，不斷提高管理水平，從根本上防止死亡事故的發(fā)生。近期要重點落實好以下幾項工作：
1 、繼續(xù)抓好起重機械的安全使用監(jiān)管工作。要從實際出發(fā)，切實落實三項管理制度，真正發(fā)揮這三項制度對保障起重機械使用安全的作用。針對近期發(fā)現(xiàn)的起重機械安裝企業(yè)有掛靠、技術力量和管理不到位的現(xiàn)象，安監(jiān)機構要加強現(xiàn)場核查，嚴格執(zhí)法。外來安裝企業(yè)必須在我市年度備案，保證人員到位、管理到位，規(guī)范作業(yè)。對這次檢查發(fā)現(xiàn)的井字架安全防護裝置不齊全問題，各單位要高度重視，徹底整改，達不到要求的要停止使用。
2 、加強監(jiān)督，保證特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗和建筑工人持平安卡上崗。保證特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗和建筑工人持平安卡上崗是省建設廳今年施工安全監(jiān)管的重點，各單位要認真落實有關規(guī)定，對拒不按規(guī)定組織報名培訓的施工企業(yè)，安監(jiān)機構要進行扣分處理。
鼓勵有條件的單位設立勞務分包企業(yè)，條件成熟時，模板、腳手架搭設工程須由有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)承擔。
3 、加大處罰力度。各安監(jiān)機構對這次檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況較差的項目，要按照《廣東省建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》進行扣分處理；近期要進行一次全面復查，全面檢查企業(yè)對照近期各級各部門檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的整改情況，對整改不力的，要嚴格按照《廣東省建設工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》進行扣分處理。
4 、改進監(jiān)督方法，切實落實企業(yè)主體責任。這次檢查情況表明，安監(jiān)機構仍習慣于工程實體監(jiān)督，對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實情況檢查較少，或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的問題未能有效督促整改和進行處罰，企業(yè)的安全生產(chǎn)責任未能真正落實。各安監(jiān)機構要認真改進監(jiān)督方法，加強行為監(jiān)督，加大處罰力度，促使企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)責任，對起重機械拆裝、施工用電、模板支撐、腳手架搭設等關鍵環(huán)節(jié)，要嚴格監(jiān)督施工、監(jiān)理企業(yè)和相關責任人執(zhí)行工序驗收簽認制度。各安監(jiān)機構對這項工作要專門進行研究，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，提高監(jiān)督實效。
二○○九年三月二十四日