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以施工圖審查為抓手，提高建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量
瀏覽次數(shù)：8861999年1月1日,根據(jù)建設(shè)部建設(shè)[1998]165號《關(guān)于印發(fā)〈建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試行辦法〉的通知》要求，全國開始對新建工程實(shí)行了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。2001年1月，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》等法規(guī)和文件的規(guī)定，在全國房屋建筑工程上全面推行施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。
審圖質(zhì)量是工程質(zhì)量的龍頭，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實(shí)施，對提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)水平，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量，起到了事先把關(guān)的作用。建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮審圖機(jī)構(gòu)在工程前期把關(guān)的重要作用，加強(qiáng)監(jiān)管，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
一、施工圖審查有力促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高
1.推動(dòng)了各項(xiàng)工程質(zhì)量法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。通過審圖機(jī)構(gòu)的努力，長期以來困擾我們的質(zhì)量通病得到了有效解決?；A(chǔ)最終沉降量控制、平屋面泛水坡度控制等技術(shù)措施真正落到了實(shí)處。通過審圖，發(fā)現(xiàn)問題，督促建設(shè)參與各方及時(shí)整改。目前不均勻沉降、屋面滲漏等問題已大為緩解。
2.住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行得到了有力監(jiān)督。在審查中發(fā)現(xiàn)了約占8.1％的項(xiàng)目存在總體布置和單體套型和面積不符合標(biāo)準(zhǔn)，約占10％的項(xiàng)目殘疾人坡道未設(shè)或設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，約占10.7％的項(xiàng)目小區(qū)道路寬度或轉(zhuǎn)彎半徑不符合規(guī)范要求或消防、交通要求。約占4.1％的項(xiàng)目總平面建筑物間距、退界不符合規(guī)范要求，經(jīng)審查得到了整改。
3.實(shí)現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量事后檢查到事先監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。我們狠抓設(shè)計(jì)源頭質(zhì)量，消除了工程質(zhì)量隱患，保證了結(jié)構(gòu)安全性。在施工圖審查中，對設(shè)計(jì)不能滿足抗震規(guī)范、規(guī)程要求，地基與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方面存在質(zhì)量問題，對勘察不滿足設(shè)計(jì)要求或規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目，都及時(shí)要求整改和補(bǔ)勘。如發(fā)現(xiàn)約占總數(shù)18％的建筑工程在結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)高度、底框設(shè)計(jì)和構(gòu)造等方面不符合抗震要求。平面布置不規(guī)則，凹口長度大于該方向總長30％的超限高層建筑或樓面開孔過大、過多造成平面剛度削弱的項(xiàng)目有3.9％等等。上述問題經(jīng)指出后，得到了及時(shí)整改，保證了結(jié)構(gòu)安全，消除了隱患。
4.避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。某生活垃圾焚燒廠重點(diǎn)工程，審圖發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位在工藝未完全提供的情況下，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)果造成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問題嚴(yán)重，如垃圾坑底板抗浮不足、地梁抗裂不足、結(jié)構(gòu)計(jì)算內(nèi)力與實(shí)際不符等，如未及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，在結(jié)構(gòu)完成、尚未點(diǎn)火運(yùn)作這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，整個(gè)工程會因抗浮能力不足而出現(xiàn)重大損失。通過審圖，有效避免了該工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
二、應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對施工圖審查的監(jiān)督管理
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審圖機(jī)構(gòu)之間競爭激烈，審圖機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了壓價(jià)，忽視質(zhì)量的違規(guī)行為，建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對審圖機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理。要從龍頭上提高建設(shè)工程整體質(zhì)量水平，不僅要提高勘察設(shè)計(jì)單位的工作質(zhì)量，更要提高審圖機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，使其真正發(fā)揮事先審查的把關(guān)作用，因此我們主要采取以下措施：
1.加強(qiáng)審圖隊(duì)伍的建設(shè)。為了進(jìn)一步推動(dòng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督與管理，更好地引導(dǎo)施工圖審查人員準(zhǔn)確運(yùn)用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其審查行為，應(yīng)采取培訓(xùn)、考核、注冊上崗制度，做到先培訓(xùn)，考核合格后再注冊上崗，并且每兩年進(jìn)行一次審查人員再教育培訓(xùn)，進(jìn)行思想與業(yè)務(wù)知識的充電，以提高審查隊(duì)伍素質(zhì)。不合格的與沒有參加培訓(xùn)的157人停止審圖資格的注冊，不準(zhǔn)其參加審圖工作，以保證審圖工作質(zhì)量。
2.加大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量隨機(jī)檢查的力度。為了加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的檢查，真正發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)的作用，建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織專家組成檢查組，深入到現(xiàn)場進(jìn)行隨機(jī)抽查，作到三個(gè)結(jié)合，即：與規(guī)范整頓建筑市場秩序相結(jié)合；與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查相結(jié)合；與現(xiàn)場實(shí)物質(zhì)量檢查相結(jié)合。
3.進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門對取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)定書，與其簽訂“建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查委托書”，進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，明確審查機(jī)構(gòu)的應(yīng)根據(jù)國家與本市的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。若審查機(jī)構(gòu)在審圖工作中玩忽職守，誤審漏查，將追究審圖機(jī)構(gòu)的失察責(zé)任，而且由此造成的工程經(jīng)濟(jì)損失，審查機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
4.加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)的考核與管理。為了提高本市施工圖審查工作質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步加大對施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)業(yè)績考核評分辦法》和《施工圖設(shè)計(jì)文件審查人員考核管理辦法》等管理辦法，對審圖機(jī)構(gòu)的審圖質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)行為、基礎(chǔ)管理進(jìn)行考核，對審圖人員上崗資格、權(quán)利義務(wù)、繼續(xù)教育、工作業(yè)績考核和管理等要求做了具體的規(guī)定。同時(shí)，對審圖檔案、內(nèi)部管理制度的建立與落實(shí)進(jìn)行定期的隨機(jī)抽查，強(qiáng)化了對審圖機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。
5.施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用。隨著建設(shè)工程施工圖審查制度的進(jìn)一步推行，管理的深度和力度進(jìn)一步加大，原有人工管理方法已不能適應(yīng)需要，為滿足施工圖審查、備案信息適時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性的要求，應(yīng)研制和開發(fā)“建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案信息管理系統(tǒng)”。從實(shí)踐來看，效果良好。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完成了施工圖審查備案的信息傳輸、信息處理、信息匯總、信息統(tǒng)計(jì)、信息查詢等方面工作，極大地提高了施工圖審查、備案管理工作的效率。
6.加強(qiáng)了與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。在施工圖審查工作中，還應(yīng)不斷與橫向職能部門進(jìn)行溝通與交流，協(xié)調(diào)與研討施工圖審查工作中的難點(diǎn)與疑點(diǎn)問題。今后，建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將進(jìn)一步采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)條例，落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，進(jìn)一步提高審圖工作質(zhì)量，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，建立勘察設(shè)計(jì)單位不良記錄管理制度。貫徹設(shè)計(jì)與施工聯(lián)動(dòng)、市場與現(xiàn)場配合的原則，進(jìn)一步加大對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查力度，加強(qiáng)整頓和規(guī)范建筑市場的力度，加強(qiáng)對建設(shè)工程參與各方的管理工作，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)質(zhì)量意識，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。
摘自《中國建設(shè)報(bào)》