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質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督的重要技術(shù)保證
瀏覽次數(shù)：999隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，全民質(zhì)量意識(shí)的不斷提高，工程質(zhì)量檢測(cè)已成為建筑業(yè)管理特別是質(zhì)量管理的一個(gè)重要組成部分。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)已成為對(duì)社會(huì)出具建設(shè)工程質(zhì)量公正性檢測(cè)數(shù)據(jù)，為政府、社會(huì)和企業(yè)提供公眾服務(wù)的特定行業(yè)。檢測(cè)活動(dòng)直接涉及建設(shè)工程質(zhì)量與安全，是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。
工程質(zhì)量檢測(cè)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)
1.質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系健全和完善
近20年來，隨著全國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立，工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系和網(wǎng)絡(luò)已相應(yīng)健全和完善。各對(duì)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認(rèn)可和技術(shù)監(jiān)督主管部門的計(jì)量認(rèn)證。部分權(quán)威和骨干檢測(cè)（校準(zhǔn)）機(jī)構(gòu)還通過了國家認(rèn)可委的國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可或檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可。通過建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理，以資質(zhì)認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證、日常動(dòng)態(tài)管理以及年終考核評(píng)優(yōu)等工作方式，不斷提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合技術(shù)力量和社會(huì)誠信度。
2.檢測(cè)領(lǐng)域向綜合型多元化發(fā)展
工程質(zhì)量檢測(cè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在原施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制的試驗(yàn)室基礎(chǔ)上，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門不斷努力，逐步發(fā)展成為獨(dú)立、公正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)領(lǐng)域由單一的工程材料檢測(cè)，不斷拓展為工程材料見證檢測(cè)、地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、砼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)、建筑工程沉降檢測(cè)、建筑幕墻門窗檢測(cè)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、建筑智能檢測(cè)、建筑節(jié)能檢測(cè)等諸多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工全過程質(zhì)量監(jiān)督的檢測(cè)控制。
3.檢測(cè)成為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐
隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑工程的規(guī)模、復(fù)雜程度的提高，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的分析和判斷。質(zhì)量監(jiān)督也由原先較為落后的“一把尺子、一把榔頭”，發(fā)展成通過先進(jìn)的設(shè)備和儀器進(jìn)行多視角、多領(lǐng)域的質(zhì)量檢測(cè)。在工程實(shí)體監(jiān)督、住宅施工質(zhì)量抽檢和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選中，通過現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)手段，以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，準(zhǔn)確地評(píng)判工程質(zhì)量的真實(shí)水平。質(zhì)量監(jiān)督的手段更為靈活化、科學(xué)化、全面化。
4.檢測(cè)信息化管理水平不斷提高
質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)聯(lián)手、聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督力度。通過質(zhì)量檢測(cè)不合格信息統(tǒng)計(jì)和速報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的不合格混凝土試塊、鋼筋、焊接件等，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞到質(zhì)監(jiān)站及時(shí)處理，杜絕不合格材料進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)。不少地區(qū)還推行檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)登錄，建立和完善計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)管理，個(gè)別地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了行業(yè)城域網(wǎng)管理。檢測(cè)已成為工程質(zhì)量監(jiān)督的“忠誠衛(wèi)士”。
5.質(zhì)量檢測(cè)正納入誠信體系建設(shè)
檢測(cè)工作的本質(zhì)和其服務(wù)的特性，決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須以誠信作為安身立命之本和拓展業(yè)務(wù)之源。建立質(zhì)量檢測(cè)的誠信機(jī)制一直是政府質(zhì)量監(jiān)督部門的重點(diǎn)工作。不少地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門通過建立檢測(cè)行業(yè)信用檔案制度，制定行業(yè)誠信公約，開展行業(yè)評(píng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)行規(guī)、道德和價(jià)值取向的互動(dòng)，形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的健康局面。
當(dāng)前檢測(cè)市場(chǎng)存在的幾個(gè)問題
1.法律法規(guī)不全和監(jiān)管依據(jù)不足
眾所周知，工程質(zhì)量檢測(cè)管理的法律支撐聊勝于無。在法律和行政法規(guī)層面上，除了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條外，目前沒有任何一部法律及行政法規(guī)涉及工程質(zhì)量檢測(cè)工作，更談不上對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)人員的資質(zhì)（資格）和行為進(jìn)行具體的規(guī)范和約束。
在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面上，許多地區(qū)雖然對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件進(jìn)行了原則性規(guī)定，還對(duì)違反行政管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，但這些規(guī)則尚未函蓋檢測(cè)質(zhì)量全部責(zé)任方，其假定條件、行為模式和后果設(shè)定也過于簡(jiǎn)單，操作性不強(qiáng)，且處罰威懾力不強(qiáng)，造成失信成本過低。
隨著《行政許可法》的實(shí)施，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼取消，使得檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了法律“真空”，管理活動(dòng)猶如無源之水、無本之木。
2.檢測(cè)市場(chǎng)無序和檢測(cè)誠信缺失
目前，不少地區(qū)檢測(cè)市場(chǎng)處于供大于求，混亂無序的狀態(tài)。競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)司空見慣；違規(guī)操作、弄虛作假時(shí)有耳聞；出賣資質(zhì)、私人掛靠無所顧忌。
有些檢測(cè)人員缺乏最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)良心，為了經(jīng)濟(jì)和其他利益屈從于顧客的不正當(dāng)要求，大肆編造數(shù)據(jù)，出具虛假報(bào)告，檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為“造假機(jī)構(gòu)”。還有相當(dāng)一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)讓利舍本，甚至采取行賄等不正當(dāng)手段，擾亂了檢測(cè)市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體利益。
3.檢測(cè)體制不適應(yīng)和管理體系不適時(shí)
我國建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)（或者其母體）基本上都是法人單位。根據(jù)《民法通則》、《公司法》和有關(guān)法理，法人的對(duì)外財(cái)產(chǎn)責(zé)任只以其自有的全部資產(chǎn)為限，即只承擔(dān)有限責(zé)任。這與檢測(cè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是不相稱的。檢測(cè)機(jī)構(gòu)如果不能向社會(huì)承擔(dān)無限責(zé)任，對(duì)它的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量就失去了最基本的機(jī)制約束和保障。
隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，研究國外工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的管理模式，改革我國工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我國檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作已成為當(dāng)前重要的課題。
質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理的幾點(diǎn)建議
1.加快檢測(cè)工作的法制建設(shè)
為了建設(shè)工程的質(zhì)量，進(jìn)而為了人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)，使檢測(cè)管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.改革檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制和機(jī)制
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為具有獨(dú)立法人資格的技術(shù)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，確保檢測(cè)工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。今后，為了使檢測(cè)行業(yè)向高風(fēng)險(xiǎn)、高信譽(yù)的方向回歸，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)發(fā)展成為承擔(dān)無限民事賠償責(zé)任的合伙企業(yè)等組織。
3.成立區(qū)域性檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)
行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行當(dāng)然會(huì)員制后，在政府主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和會(huì)員單位之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，同時(shí)通過行規(guī)制約、能力評(píng)估、從業(yè)資格、技術(shù)比對(duì)、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)評(píng)優(yōu)等加強(qiáng)行業(yè)自律，營造誠信、有序的檢測(cè)市場(chǎng)。
4.調(diào)整檢測(cè)費(fèi)用的支付權(quán)限
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由工程承包單位選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)并支付檢測(cè)費(fèi)用的方式，難以確保檢測(cè)的公正性。如果將現(xiàn)行工程造價(jià)中的檢測(cè)費(fèi)用從施工費(fèi)中扣除，重新劃歸業(yè)主（監(jiān)理方）或保險(xiǎn)公司等第三方掌握使用，能有效地鏟除弄虛作假的客觀基礎(chǔ)。
5.推行工程檢測(cè)責(zé)任險(xiǎn)制度
引入責(zé)任保險(xiǎn)制度可轉(zhuǎn)嫁行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加商業(yè)保險(xiǎn)公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，能有效提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)為獲得較低費(fèi)率的保險(xiǎn)合同，必須提高自身的誠信度，這樣保險(xiǎn)行業(yè)的介入又增加了一支有效的社會(huì)監(jiān)督力量。
6.提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
面對(duì)入世，政府管理部門應(yīng)以堅(jiān)持逐步開放為前提，實(shí)行有限的國民待遇，設(shè)立必要的技術(shù)壁壘，同時(shí)從專業(yè)技術(shù)、管理水平和人力資源三方面入手，提高我國檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國同行在工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域爭(zhēng)取最大的利益，在激烈的國際檢測(cè)市場(chǎng)中立足和發(fā)展。
質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過抽查、飛行檢查、年檢等各種手段，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平，使質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為工程質(zhì)量監(jiān)督部門的得力助手。
摘自《中國建設(shè)報(bào)》