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繼往開來 不斷進(jìn)取 推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階——我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制深化改革的探索
瀏覽次數(shù)：14831984年以來，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)走過了臨危受命、艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開拓前進(jìn)的20年光輝歷程。時(shí)值20年慶典之際，各地質(zhì)監(jiān)站對(duì)過去工程質(zhì)量監(jiān)督工作的成就和經(jīng)驗(yàn)作了回顧，并在分析問題和提出對(duì)策的基礎(chǔ)上，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的明天進(jìn)行了展望。
1984年以來的20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生巨變的20年。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市化進(jìn)程不斷加快和推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)也隨之突飛猛進(jìn)。在“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的目標(biāo)下，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)走過了臨危受命、艱苦創(chuàng)業(yè)、完善提高和不斷開拓前進(jìn)的20年光輝歷程。
20年來，在各級(jí)政府的關(guān)心和支持下，在各級(jí)建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大監(jiān)督人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)方針、政策，不畏艱辛，任勞任怨，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，有效控制了工程質(zhì)量事故的發(fā)生和質(zhì)量水平的下滑，推動(dòng)了全國(guó)工程質(zhì)量和質(zhì)量管理工作不斷邁上新臺(tái)階。
時(shí)值20年慶典之際，各地對(duì)20年來工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展歷程作了簡(jiǎn)要回顧，介紹了工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得的成就，論述了目前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，分析了監(jiān)督工作中存在的問題，有針對(duì)性地提出了解決問題的對(duì)策，并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工進(jìn)行了展望。這樣的總結(jié)和探索將有利于這一事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展歷程
我國(guó)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理起步于建國(guó)以后，發(fā)展于改革開放時(shí)期，大致分為三階段，應(yīng)該說每個(gè)階段的模式對(duì)當(dāng)時(shí)建設(shè)工程質(zhì)量的提高都起到了積極的推動(dòng)作用。
第一階段：解放后到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束
我國(guó)采取的是施工企業(yè)自檢自評(píng)的質(zhì)量檢查制度。任務(wù)由上級(jí)安排，投資由政府下?lián)埽ㄖ牧习葱枵{(diào)撥，工程建設(shè)費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。在這種格局中，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位只是被動(dòng)的任務(wù)執(zhí)行者。雖然政府關(guān)注工程進(jìn)度和質(zhì)量，但由于全國(guó)沒有統(tǒng)一的建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程質(zhì)量由施工企業(yè)內(nèi)部自行評(píng)定。
第二階段：1958年以后到上個(gè)世紀(jì)80年代
隨著工程項(xiàng)目逐漸增多，施工企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制不能有效約束工程質(zhì)量，當(dāng)工期與質(zhì)量相矛盾時(shí)，多強(qiáng)調(diào)工期。對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查，改由施工單位負(fù)責(zé)自控，建設(shè)單位以隱蔽工程為主負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，從而形成了建設(shè)單位和施工企業(yè)相互制約、聯(lián)手控制的局面，通常也稱作建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度。1963年頒發(fā)了《建筑安裝工程監(jiān)督工作條例》，要求企業(yè)實(shí)行自檢、互檢、交接檢制度，把不合格工程消滅在施工過程中，有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了控制。
第三階段：上個(gè)世紀(jì)80年代以后
隨著改革開放的大潮洶涌而至，建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，與此相伴相生的是建筑從業(yè)人員數(shù)量猛增，素質(zhì)下降，管理脫節(jié)，導(dǎo)致原有的工程建設(shè)質(zhì)量管理體制越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度與建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收制度，無法保證基本建設(shè)新高潮的質(zhì)量控制需要。在建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的形勢(shì)下，建筑市場(chǎng)總體技術(shù)素質(zhì)下降，管理脫節(jié),工程建設(shè)單位缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重，坍塌事故頻頻發(fā)生。
為改變我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的嚴(yán)重缺陷，1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定“改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查”。政府建設(shè)主管部門下發(fā)一系列文件，規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督費(fèi)用和機(jī)構(gòu)人員編制，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程質(zhì)量第三方監(jiān)督制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督由原來的政府單向行政管理向?qū)I(yè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制向前邁進(jìn)了一大步。
更重要的是政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立，在我國(guó)建筑工程史上有著里程碑式的意義，它標(biāo)志著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督由原先的政府單向行政管理向政府專業(yè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)生轉(zhuǎn)變，由此使全國(guó)性的工程質(zhì)量滑坡和結(jié)構(gòu)倒塌事故得到了有效遏制。
工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著
20年來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一和全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，在確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)量起到了重要的作用，使工程質(zhì)量連續(xù)多年保持了穩(wěn)中有升的局面
國(guó)家重點(diǎn)工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量，包括一些高、大、精、深的工程在質(zhì)量上有大的突破，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。一般民用建筑工程質(zhì)量的合格率、優(yōu)良率逐年提高，從“七五”期間62%的水平提高到“九五”計(jì)劃期間的92%，2001年達(dá)到95.2%。房塌人亡的重大質(zhì)量事故得到有效遏制，涌現(xiàn)了一大批施工技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的精品工程。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍壯大，人員素質(zhì)逐步提高
20年來，各省、市、地、縣質(zhì)量監(jiān)督和鐵路、水利、港口、交通、電力等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立并開展工作。到目前為止，全國(guó)從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督的各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的4萬多名監(jiān)督人員中有77.55%以上的人員具有工程技術(shù)專業(yè)職稱，形成了相當(dāng)規(guī)模的技術(shù)密集型監(jiān)督隊(duì)伍。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也已從不被人們所認(rèn)識(shí)到贏得社會(huì)認(rèn)可，成為治理建設(shè)工程質(zhì)量的“中流砥柱”。
積極宣貫國(guó)家建筑法律法規(guī)，促進(jìn)建筑參建各方職業(yè)素質(zhì)的提高
根據(jù)我國(guó)國(guó)情，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在認(rèn)真履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的過程中，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，并幫助工程參建各方逐步提高質(zhì)量意識(shí)，寓服務(wù)于監(jiān)督、寓監(jiān)督于教育之中，使監(jiān)督成效有了顯著提高。
探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督模式，確保工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)效
根據(jù)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不斷摸索工作方法、探索監(jiān)督模式的過程中，逐漸改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，如北京、上海、廣州等地，針對(duì)違法違規(guī)行為主動(dòng)出擊，扭轉(zhuǎn)了以往“民不舉、管不糾”的被動(dòng)工作方式，保證了檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況，促進(jìn)了工程建設(shè)各方主體履行自身職責(zé),引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)控作用，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，提高了質(zhì)量管理水平。
積極開展住宅工程質(zhì)量通病和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的專項(xiàng)治理，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想
住宅質(zhì)量通病是工程質(zhì)量的頑癥，多年來一直困擾著城鎮(zhèn)居民的正常生活。另外，隨著近年來居民生活水平的提高，人們對(duì)生活和工作環(huán)境的要求越來越高，由此而產(chǎn)生的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量問題也逐漸突出。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門在實(shí)際工作過程中，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，本著為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，為消除質(zhì)量通病和確保室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。以北京市為例，住宅工程屋面、廁浴間和外檐滲漏發(fā)生率分別由1990年的8.5%、24%、14.7%降至1994年的0.78%、0.78%、0.4%，目前已經(jīng)降到0.1%以下；管道堵塞已經(jīng)基本消除；門窗關(guān)閉不嚴(yán)的問題也基本解決；墻面、地面裂縫、墻面保溫及輕質(zhì)隔墻板開裂等質(zhì)量通病得到緩解；室內(nèi)環(huán)境污染得到了有效控制。
事實(shí)證明，工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督是一項(xiàng)成功的改革，各地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過程中確保工程質(zhì)量發(fā)揮著積極的監(jiān)督與管理作用。綜觀20年的工作過程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以其自身工作成就贏得了社會(huì)的廣泛支持和行業(yè)的普遍認(rèn)可，已成為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展過程中不可缺少的一支重要力量。
我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制現(xiàn)狀
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制在我國(guó)建立以來，隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟與完善，以及技術(shù)理論水平的進(jìn)步，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門在工作實(shí)踐過程中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和監(jiān)督方式，進(jìn)一步保證結(jié)構(gòu)安全、確保工程質(zhì)量。
政府監(jiān)督不斷發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量迅速提高
自1984年以來，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍不斷發(fā)展，目前，全國(guó)省、市、縣三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)行政地域。目前，全國(guó)從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督的各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)2556個(gè)，約有4萬多名工程技術(shù)人員從事工程質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，形成了一支力量強(qiáng)大、技術(shù)全面、配套完整的監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)于保證全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量和提高質(zhì)量水平起到了極其重要的作用。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建立以來，全國(guó)工程質(zhì)量多年來保持了穩(wěn)中有升的良好局面，重大質(zhì)量事故得到了有效遏制，精品工程、優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量顯著增加，全國(guó)建筑業(yè)已基本步入有序發(fā)展的軌道。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展迅速，政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證、用戶評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量管理機(jī)制已基本形成
隨著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證、用戶評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量管理機(jī)制已基本形成。在工程建設(shè)過程中，建筑企業(yè)承擔(dān)著質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量直接負(fù)責(zé)；監(jiān)理代表建設(shè)單位對(duì)工程微觀質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制；政府監(jiān)督則側(cè)重于從維護(hù)公共利益的宏觀角度對(duì)工程參建各方的主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)重要的結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行巡回抽查和重點(diǎn)監(jiān)督；最終工程質(zhì)量還要接受用戶及社會(huì)的評(píng)價(jià)。從而形成了層層監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量多層次負(fù)責(zé)和監(jiān)督的良好局面。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成
自從實(shí)行工程質(zhì)量政府監(jiān)督制度以來，隨著我國(guó)建筑行業(yè)法制建設(shè)的不斷建立和完善，陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，確保了工程質(zhì)量監(jiān)督工作有法可依，依法監(jiān)督，依法行政。各省市也相應(yīng)制定了地方性法規(guī)文件，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼建立了各類監(jiān)督程序和制度，保證了各項(xiàng)法規(guī)制度的有效落實(shí)和執(zhí)行。
工程質(zhì)量監(jiān)督測(cè)試手段得到進(jìn)一步改進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)督水平明顯上升
隨著建筑業(yè)的發(fā)展和建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)水平的提高，以往所采用的觀察、手量等監(jiān)督手段已經(jīng)顯然跟不上發(fā)展的需要。近年來，工程質(zhì)量監(jiān)督采用了科學(xué)儀器設(shè)備，如鋼筋掃描儀、數(shù)字回彈儀、紅外定位儀等現(xiàn)代化的檢查測(cè)試儀器在監(jiān)督工作中陸續(xù)得到應(yīng)用，顯著提高了監(jiān)督工作的力度和深度，對(duì)不規(guī)范的施工企業(yè)和施工行為起到了強(qiáng)有力的震懾作用。在監(jiān)督過程中，將觀感檢查與測(cè)試手段有機(jī)地結(jié)合起來，可以從更深的層次了解和把握工程質(zhì)量，對(duì)工程狀況給予更為適度的評(píng)價(jià)，增加了監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。
我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體制存在的主要問題
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的有效運(yùn)行，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極作用。但由于種種因素的制約和影響，目前質(zhì)量監(jiān)督工作仍不能完全適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，監(jiān)督體制中仍存在有待解決的問題。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位問題以及由此引發(fā)的經(jīng)費(fèi)問題
目前，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本上都是事業(yè)單位編制，絕大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費(fèi)問題。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是政府職能的重要部分，其收入主要是行政性收費(fèi)。而且，不同地區(qū)，由于建筑業(yè)發(fā)展的不均衡性，工程量相差較大，導(dǎo)致了行政性收費(fèi)水平的嚴(yán)重不同。如果單純依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費(fèi)問題，個(gè)別地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎不能生存下去，更談不上正常開展質(zhì)量監(jiān)督工作。有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了維持生存，不能有效行使其監(jiān)督職能。在這種條件下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持事業(yè)單位現(xiàn)狀還是列入公務(wù)員編制，已成為當(dāng)前廣大監(jiān)督工作人員廣泛關(guān)注的一個(gè)問題。
監(jiān)督測(cè)試工作作為質(zhì)量監(jiān)督的手段還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)
工程質(zhì)量監(jiān)督過程中采用先進(jìn)的測(cè)試手段來輔助監(jiān)督工作的開展，經(jīng)過幾年來在一些地區(qū)的實(shí)踐，已被證明是一種非常成功的監(jiān)督方式，完全符合建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的新形勢(shì)。
質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)還不完善
目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。如對(duì)各種原因所引起的監(jiān)理失控行為，很容易界定其錯(cuò)誤行為的性質(zhì)，但相應(yīng)的處罰措施卻跟不上，沒有詳細(xì)的、針對(duì)性強(qiáng)的、量“刑”適當(dāng)?shù)姆蓷l款可以運(yùn)用；同時(shí)，對(duì)有些參建方的違法行為的處罰額度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能承受的范圍，使得執(zhí)法程序難以進(jìn)行下去；另外，開發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在建設(shè)過程中對(duì)工程質(zhì)量也承擔(dān)著主要責(zé)任，但在實(shí)際操作中卻幾乎沒有可以使用的法律法規(guī)條款，甚至對(duì)于施工企業(yè)的不良行為，都缺乏適度可行的處罰依據(jù)，這使得對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，甚至質(zhì)量事故無法及時(shí)做出有效、準(zhǔn)確的處理。
工程質(zhì)量監(jiān)督還沒有與企業(yè)不良行為公示制度有效掛鉤
我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，一個(gè)重要的變化就是企業(yè)對(duì)自身信譽(yù)有了一定的重視，但法律法規(guī)的不健全，企業(yè)管理意識(shí)的普遍偏低，原有的粗放型生產(chǎn)方式等的影響，使企業(yè)往往還不能以較高的質(zhì)量和管理水準(zhǔn)要求自己。在這種條件下，加強(qiáng)誠(chéng)信體制建設(shè)，實(shí)行企業(yè)不良行為公示制度，使企業(yè)行為受到全社會(huì)的監(jiān)督，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)有不良行為的企業(yè)進(jìn)行制約，不失為一種有效的辦法。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)督過程中掌握有關(guān)企業(yè)質(zhì)量行為的第一手信息，因而應(yīng)當(dāng)成為公示制度的最主要的參與者。由于企業(yè)不良行為公示制度尚不健全等原因，目前，工程質(zhì)量監(jiān)督還沒有與企業(yè)不良行為公示制度有效結(jié)合。
監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)督工作特點(diǎn)的新型人才
在新的歷史條件下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容也不再是停留在僅僅執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的層面上，工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅要熟悉規(guī)范，具有嚴(yán)格的法律法規(guī)意識(shí)，還應(yīng)掌握比較扎實(shí)的工程技術(shù)理論知識(shí)，能夠處理更深層次的工程質(zhì)量技術(shù)問題，做好監(jiān)督和服務(wù)工作。同時(shí)，還應(yīng)具有掌握現(xiàn)代化監(jiān)督工具，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種情況的較高的綜合素質(zhì)。目前，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、大膽改革培養(yǎng)造就適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督人才。
深化監(jiān)督體制改革的建議與對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。近年來，政府職能的轉(zhuǎn)變，將使監(jiān)督管理體制發(fā)生變革。應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革面臨的緊迫性的前提下，積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對(duì)策，更好地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
加強(qiáng)監(jiān)督理論的研究，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地位和作用
建設(shè)工程是一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量水平的高低、好壞事關(guān)公眾的安全和利益。無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、業(yè)主及其相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督的重要性都是一樣的。在我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確了工程建設(shè)中各質(zhì)量責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確定了責(zé)任追究制度和建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。為了進(jìn)一步貫徹條例，推動(dòng)政府質(zhì)量監(jiān)督管理的改革，建設(shè)部在2000年先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》（建建[2000]151號(hào)）和《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》（建建質(zhì)[2000]38號(hào)），其中對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件、必須遵循的監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)利和責(zé)任等作了規(guī)定，從而形成了目前監(jiān)督工作以監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各建設(shè)主體質(zhì)量行為、抽查工程實(shí)體質(zhì)量和監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收為主要工作內(nèi)容的質(zhì)監(jiān)工作模式。
在20年的工作實(shí)踐過程中，各地的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在今后的監(jiān)督工作過程中應(yīng)進(jìn)一步積累這方面的經(jīng)驗(yàn)，為研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化質(zhì)量監(jiān)督的改革，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位以及提高質(zhì)量監(jiān)督效果作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量
在當(dāng)前條件下，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是提高建設(shè)工程質(zhì)量的最為有效的措施之一。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持，確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量的監(jiān)管，尤其要加大對(duì)工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到任何不良行為都可能面臨嚴(yán)厲的處罰。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
修訂和完善有關(guān)法規(guī)，確保監(jiān)督工作發(fā)展
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，建筑市場(chǎng)直接面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的沖擊，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨同樣形勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能。結(jié)合今年《中華人民共和國(guó)建筑法》的修改，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定地位，建立準(zhǔn)公務(wù)員制的監(jiān)督人員編制。只有建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正地、嚴(yán)肅地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步全面、深入地開展，真正實(shí)現(xiàn)依法治質(zhì)。
進(jìn)一步全面推廣監(jiān)督測(cè)試手段
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作是工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要組成部分，先進(jìn)的輔助測(cè)試手段提高了監(jiān)督工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，同時(shí)也是監(jiān)督工作進(jìn)一步開展的必然要求。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在全面推廣應(yīng)用這一先進(jìn)的監(jiān)督手段的同時(shí)，對(duì)原有的監(jiān)督方式中有利的方面還要保留，與先進(jìn)的測(cè)試手段結(jié)合起來，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。
根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)情況，不同地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容應(yīng)有所調(diào)整
從整體看，我國(guó)不同地區(qū)建筑業(yè)水平發(fā)展存在明顯的不平衡現(xiàn)象。在建筑業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，結(jié)構(gòu)安全還是比較嚴(yán)峻的問題，因而質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)側(cè)重對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要部位的監(jiān)督和檢查；在建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在進(jìn)一步確保結(jié)構(gòu)安全的同時(shí)，實(shí)事求是、因地制宜地采取多種監(jiān)督形式。近年來，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因使用功能問題所引起的投訴案件表現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。因而，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，有重點(diǎn)地把監(jiān)督工作向建筑物的使用功能方面傾斜，確保交付使用的住宅工程結(jié)構(gòu)安全，使用功能良好。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)
我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，不僅要依靠健全的法律法規(guī)制度，更要依靠掌握先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)技術(shù)的各類人才。回顧監(jiān)督工作的20年歷程，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，只有不斷加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)的自身建設(shè)，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，才能保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展。因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一，就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲(chǔ)備工作，以適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
回顧過去，展望未來，在20年的發(fā)展歷程中，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從無到有、由小到大，在建設(shè)戰(zhàn)線上積極開展工作，為確保建設(shè)工程質(zhì)量，充分發(fā)揮著政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的砥柱作用。如今，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，建筑業(yè)肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)。走新興工業(yè)化的道路，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理帶來了新的要求和內(nèi)涵。在總結(jié)20年的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門將認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，本著求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的精神，在工作實(shí)踐中不斷發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷前進(jìn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)譜寫更為壯麗的新篇章！
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》