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大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅——貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的思考
瀏覽次數(shù)：861中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅。我們體會(huì)到：這事關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的大局，是在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。要實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須全面審視住宅建設(shè)的指導(dǎo)思想，在住宅建設(shè)工作中，按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用，大力抓好節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅。
一、全面審視住宅建設(shè)的指導(dǎo)思想
（一）要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的高度來認(rèn)識(shí)“節(jié)能省地型”住宅建設(shè)
我國資源、環(huán)境的約束要求我們必須改變傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式。目前，我國住宅建設(shè)過程中，耗能達(dá)到總能耗的20%多，耗水占城市用水32%，城市用地中有30%用于住宅，耗用的鋼材占全國用鋼量的20%，水泥用量占全國總用量的17.6%。住宅建設(shè)的物耗水平與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材消耗高出10%～25%，衛(wèi)生潔具的耗水量高達(dá)30%以上，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生活水平的提高，一方面住宅建設(shè)的任務(wù)還很繁重；另一方面又面臨著越來越嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行住宅建設(shè)，各個(gè)方面都將難以承受。
此外，既有住宅也是造成能源緊張的重要方面。我國既有城鄉(xiāng)住宅建筑總量約330億平方米，而節(jié)能型住宅不足2%。這些既有住宅還在無節(jié)制地消耗著大量的能源，比發(fā)達(dá)國家建筑能耗高2～3倍，這勢必進(jìn)一步加劇我國能源緊缺的矛盾。
從根本上講，要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求指導(dǎo)住宅建設(shè)。住宅都有一個(gè)近期建設(shè)和長遠(yuǎn)使用過程的資源消耗問題，應(yīng)按照減量化、再利用、資源化的原則，搞好資源綜合利用。
總之，住宅產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要領(lǐng)域，要通過住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的途徑，大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式作出貢獻(xiàn)。
?。ǘ┮獙?shí)現(xiàn)住宅建設(shè)觀念的更新
1.從解決住房短缺的需要向滿足住房需求和實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)并重轉(zhuǎn)變
改革開放以來，住宅建設(shè)的主要任務(wù)之一就是解決住房的緊缺問題。經(jīng)過20多年的努力，住宅建設(shè)從數(shù)量上看，基本解決了有無問題，但付出了資源高消耗、環(huán)境高污染的代價(jià)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)方式，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，在以人為本、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)的基礎(chǔ)上，解決住房需求問題。
2.從低品質(zhì)、頻拆遷的住宅向高品質(zhì)、長壽命的住宅轉(zhuǎn)變
由于我國住宅建設(shè)品質(zhì)低等原因，目前，我們的住宅平均使用壽命不足30年，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)壽命50年的標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達(dá)國家的住宅壽命一般高達(dá)80多年。這種“推倒磚頭壘磚頭”的低水平建造方式，浪費(fèi)了大量的人力和資源。住宅建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)，解決好近期和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，達(dá)到全壽命周期使用的目標(biāo)。
3.從重視城鎮(zhèn)住宅向城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅并重轉(zhuǎn)變
目前，我們對城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)注比較多，對農(nóng)村住房建設(shè)關(guān)注較少。而農(nóng)村住房建設(shè)占地大、耗能高、質(zhì)量差的問題更為突出。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把工作的著力點(diǎn)放到城市和農(nóng)村兩個(gè)方面。
（三）走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，依靠住宅產(chǎn)業(yè)化來實(shí)施
住宅產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的必由之路。要通過技術(shù)創(chuàng)新，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，構(gòu)建節(jié)約型的住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)住宅建設(shè)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。建立和完善住宅標(biāo)準(zhǔn)化體系和住宅性能評價(jià)體系，開發(fā)推廣資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)的新型住宅建筑體系和住宅部品體系。運(yùn)用科學(xué)的組織和現(xiàn)代化的管理，將住宅生產(chǎn)全過程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、部品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)集成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的高效率、高質(zhì)量、資源綜合利用率高、環(huán)境負(fù)荷低的目的。
二、把握好發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅工作的重心
“節(jié)能省地型”住宅是指在保證住宅功能和舒適度的前提下，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放到首位。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)全壽命過程中，盡量減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，并盡可能對資源進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的住宅。
我國的“節(jié)能省地型”住宅應(yīng)該定位在以下幾個(gè)方面：
1.節(jié)能：一是通過科學(xué)的規(guī)劃布局、合理的功能分區(qū)以及住區(qū)布置；二是通過建筑朝向、體形系數(shù)等規(guī)劃設(shè)計(jì)手段；三是通過提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能以及設(shè)備和管線的節(jié)能，來減少能源消耗。
2.節(jié)地：一是合理規(guī)劃住宅建設(shè)用地，少占耕地，盡可能利用荒地、劣地、坡地等；二是合理規(guī)劃居住區(qū)，在保證住宅功能和舒適度的條件下，確定居住區(qū)的人口規(guī)模和住宅層數(shù)，提高單位住宅用地的住宅面積密度；三是通過設(shè)計(jì)的優(yōu)化，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)形式，增加可使用空間；充分利用地下空間，提高土地利用率；延長住宅壽命，減少重復(fù)建設(shè)；合理控制住宅體形，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約有效利用；四是合理配置居住區(qū)的環(huán)境綠化用地，增加單位綠量；減少停車占地并向立體空間發(fā)展，以留出更多居住空間。
3.節(jié)水：一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、居住區(qū)選址中，充分考慮水資源開采利用與補(bǔ)給的平衡關(guān)系，以及城市供水與排水系統(tǒng)對節(jié)水的有效性；二是在住宅小區(qū)中，通過雨水收集利用、生活廢水收集與處理回用等住宅節(jié)水措施和設(shè)備，解決非優(yōu)質(zhì)用水的來源；三是在住宅小區(qū)中，通過分質(zhì)供水、推廣應(yīng)用節(jié)水器具等住宅節(jié)水措施與設(shè)備，節(jié)約用水。
4.節(jié)材：一是推廣可循環(huán)利用的新型建筑體系（如鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)）；二是推廣應(yīng)用高性能、低材耗的建筑材料（如高強(qiáng)混凝土、高強(qiáng)鋼筋等）；三是鼓勵(lì)各地因地制宜地選用當(dāng)?shù)氐?、可再生的材料及產(chǎn)品；四是推行一次裝修到位，減少耗材、耗能和環(huán)境污染；五是鼓勵(lì)廢棄的建筑垃圾回收與再利用。
三、近期工作重點(diǎn)
（一）制定“節(jié)能省地型”住宅的產(chǎn)業(yè)政策
明確“節(jié)能省地型”住宅的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策、組織政策、市場政策，建立必要的工作推進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)國家建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅技術(shù)發(fā)展綱要；
?。ǘ┙ⅰ肮?jié)能省地型”住宅標(biāo)準(zhǔn)體系、控制指標(biāo)體系
一是從節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等角度重新審視現(xiàn)有的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系；二是要把節(jié)能省地型住宅建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)框架體系，并保證“節(jié)能省地型”住宅用地指標(biāo)得到落實(shí)；三是要研究建立小區(qū)規(guī)劃和單體建筑設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，并進(jìn)行最嚴(yán)格的控制；四是要研究在農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造中，采取什么樣的指標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和控制；五是盡可能把涉及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的關(guān)鍵性能或指標(biāo)列為國家強(qiáng)制性條文，并實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
（三）研究制訂推進(jìn)“節(jié)能省地型”住宅的創(chuàng)新機(jī)制
綜合運(yùn)用財(cái)政、稅務(wù)、投資、信貸、價(jià)格、收費(fèi)、土地等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面鼓勵(lì)開發(fā)商建造、人民群眾購買“節(jié)能省地型”住宅；另一方面，對不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人進(jìn)行處罰，以市場化的方式來推進(jìn)“節(jié)能省地型”住宅的發(fā)展。
（四）大力推進(jìn)“節(jié)能省地型”住宅的技術(shù)進(jìn)步，通過先進(jìn)和適用的技術(shù)實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)的提升
建立評估認(rèn)證體系，促進(jìn)“節(jié)能省地型”住宅的發(fā)展。一是把“節(jié)能省地型”住宅的研究工作納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，為研究開發(fā)相關(guān)的技術(shù)及產(chǎn)品提供保障；二是大力抓好“節(jié)能省地型”住宅示范工程，以示范效應(yīng)來帶動(dòng)“節(jié)能省地型”住宅的發(fā)展；三是建立“節(jié)能省地型”住宅的評估認(rèn)證制度，引導(dǎo)其健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)國際合作
繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，并把合作重點(diǎn)放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)合作、能力建設(shè)和示范工程等方面，在“節(jié)能省地型”住宅、開發(fā)使用可再生能源、使用新型墻體材料、發(fā)展可持續(xù)住宅、引進(jìn)先進(jìn)施工工藝及技術(shù)等方面，縮小我國與世界先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)我國“節(jié)能省地型”住宅的跨越式發(fā)展。
?。┱J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善規(guī)范引導(dǎo)“節(jié)能省地型”住宅發(fā)展的法規(guī)體系
目前，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的行政許可手段，如施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等依法推進(jìn)“節(jié)能省地型”住宅的發(fā)展。
摘自《中國建設(shè)報(bào)》