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珠三角簡報（1）：珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研第二階段實地調查工作紀要
瀏覽次數(shù)：1245汪部長帶隊開展珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研第一次實地考察后，為深入了解珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展的有關情況，總報告組及各專題組于4月11日至16日前往珠江三角洲各城市及有關鎮(zhèn)、區(qū)開展了第二次集中調查，于17日召開了省直有關部門座談會，并于18日下午召開了本階段調查工作小結會，4月24日召開了各專題組負責人會議?，F(xiàn)將該階段的工作紀要匯報如下：
一、各專題組調研的準備情況
汪部長帶隊調研第一次實地考察結束后，4月1日，由建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和廣東省建設廳共同主持召開了課題組全體成員會議。會議聽取了各專題組的初步工作設想，研究部署了下一步工作，明確總報告組和廣東省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處負責技術協(xié)調。建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長、廣東省建設廳房慶方副廳長、中國城市規(guī)劃設計研究院王靜霞院長等各專題組負責人、專題組成員及建設部、廣東省建設廳有關人員參加了會議。會議決定，各專題組成員于4月中旬分珠江三角洲東岸、西岸兩個組同時開展第二次集中調查，由廣東省建設廳負責統(tǒng)籌安排。
會后，廣東省建設廳根據(jù)各專題組擬定的調查提綱，制定了調查計劃，并印發(fā)至各市及省直有關部門，要求做好相應的組織安排。
為做好珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研的組織協(xié)調工作，保障珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研順利開展，廣東省建設廳還開展了如下前期準備工作：1、發(fā)文給各市人民政府及省直有關部門，確定了各市及省直有關部門負責此項調研工作的聯(lián)系人；2、收集了各市及省直有關部門的相關資料；3、從廳各處室抽調了精干人員9人組成工作組，具體負責各專題組的協(xié)調、對外聯(lián)絡及會議記錄等工作；4、提供了一間辦公室作為資料室存放共用的資料，供各專題組查閱時使用。
二、本階段調查的主要過程
4月11日至16日，調研組深入各市、鎮(zhèn)、區(qū)，在聽取各市、鎮(zhèn)、區(qū)的簡要匯報后，采取提問的方式，先集中后分組進行討論，與各市領導及市直有關部門就課題組對區(qū)域協(xié)調發(fā)展特別關注的一些問題進行了廣泛的交流與討論，掌握了大量的第一手資料，了解了各市在經(jīng)濟發(fā)展中所存在的突出問題和矛盾。該次調查還專門選取了一些具有典型意義的鎮(zhèn)、區(qū)作為案例分析，如中山小欖鎮(zhèn)，東莞虎門、石龍、常平、樟木頭鎮(zhèn)，惠州秋長鎮(zhèn)、大亞灣開發(fā)區(qū)，佛山南莊、西樵鎮(zhèn)，順德區(qū)容桂、樂從、北滘鎮(zhèn)，開平市水口鎮(zhèn)等。
4月17日上午，廣東省建設廳組織召開了省計委等11個省直有關部門參加的座談會。對各部門在促進區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展管理中遇到的障礙、已經(jīng)制定和頒布的政策法規(guī)與發(fā)展要求不協(xié)調的主要方面、對促進珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展的建議及要求等問題進行了有針對性的研討。
4月17日下午至18日上午，各專題研究組分別在組內對本階段調查進行了小結。
4月18日下午，省建設廳召集各專題組召開了本階段調查工作小結會，總報告組和各專題組及省建設廳有關人員約40人參加會議。會議主題是各專題組匯報小結本階段調查情況，研究部署下一階段工作。
4月24日，省建設廳召集了各專題組負責人會議，對工作的重點、方式、需要解決的問題進行了協(xié)調。
三、本階段調查揭示的主要問題
以問題為導向是本階段調查的重點，通過深入調查，各專題研究組對珠江三角洲存在的主要問題概括為：
1、在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護面臨巨大壓力。資源性缺水與水質性缺水并存，人地矛盾突出與土地閑置浪費并存，水網(wǎng)、農(nóng)田、山林等自然景觀蠶食嚴重。環(huán)境污染呈局部改善、整體惡化的趨勢表現(xiàn)為環(huán)境污染隨產(chǎn)業(yè)轉移而轉移，行政區(qū)域交界地帶環(huán)境保護力度較低，上、下游城市之間發(fā)生污染轉嫁等。
2、內部發(fā)展不平衡，差距較大。外圈層一些山區(qū)小城鎮(zhèn)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的階段，規(guī)模很小，甚至不足2000人，如肇慶及惠州一些小城鎮(zhèn)等，而內圈層一些發(fā)達城鎮(zhèn)已處在工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)規(guī)模相當于中等城市如容桂鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)等。
3、各城市之間的競爭多于合作。無論是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟實力相當薄弱的城鎮(zhèn)，都以追求GDP的高增長為首要任務，有些地方政府甚至以零地價或負地價出讓土地以招商引資，有些高新技術園區(qū)競相上馬污染項目，有些城市盲目發(fā)展港口、建立大學園區(qū)，不僅造成資源浪費，對珠江三角洲整體實力的提升也造成嚴重影響。
4、城市內部及城市之間的基礎設施建設缺乏區(qū)域協(xié)調，重復建設、惡性競爭的現(xiàn)象較為普遍。如東莞市各鎮(zhèn)和主要村莊均有水廠，規(guī)模小、數(shù)量多、水質難以保證；各市垃圾處理廠與鄰為壑卻沒有形成共同使用的垃圾處理廠，結果是規(guī)模偏小，運營成本高，低水平重復建設嚴重。
5、人口素質問題日益成為影響城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的重要制約因素。如大量外來人口本地化、人口素質與產(chǎn)業(yè)升級、本地農(nóng)業(yè)人口不愿城市化等問題，必須正視并提出相應對策。
6、新一輪發(fā)展中，園區(qū)建設是集約發(fā)展的必然選擇，但普遍存在的開而不發(fā)的問題導致土地閑置、浪費。如某些城市一方面是大量土地被圈占、閑置，另一方面是用地不足而填海造地。此外，工業(yè)園區(qū)過于分散，不利于集約發(fā)展。如某市已批工業(yè)園30多個。
7、小城鎮(zhèn)行政組織架構與其實力、規(guī)模不匹配。珠江三角洲有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、用地規(guī)模及其區(qū)域影響力已相當于中等城市，但其行政組織架構和享有的權限仍按照建制鎮(zhèn)設置，制約了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
8、珠江三角洲的發(fā)展與港澳特別是香港密切關聯(lián)，但與之進一步合作的潛力尚未充分挖掘出來。如制度與市場規(guī)則、金融體制與專業(yè)人才的利用等方面的優(yōu)勢如何充分利用和發(fā)揮，需要深入研究，為珠江三角洲爭創(chuàng)新優(yōu)勢提供新的動力。
四、下一階段工作安排和要求
1、第二階段大規(guī)模的“面”的全面調查結束后，由各專題組根據(jù)實際需要，分別組織進行重點案例的補充調查。
2、按照經(jīng)省、部領導審定的“工作方案”，于5月初召開綱要論證會，討論審定各專題組的報告綱要。
3、統(tǒng)一本次研究的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基準年為2002年，各專題組采用的數(shù)據(jù)和指標應統(tǒng)一口徑，由省建設廳負責統(tǒng)一工作底圖，并盡可能提供珠江三角洲地區(qū)的衛(wèi)星影像或航片。
4、各專題組分別提出本專題組需要與其他專題組協(xié)調的問題，以及需要其他專題組提供技術支撐的問題，以保證整個研究既有機聯(lián)系又互不重復和矛盾。
5、各專題組一定要解放思想。運用新觀念、新思路、新方法，以具有典型意義的實例為支撐，提出既有前瞻性又具操作性的建議和措施，提交有價值的成果。
注：珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展第一階段調研工作紀要見建設部會議紀要（建會[2003]3號）
汪部長帶隊開展珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研第一次實地考察后，為深入了解珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展的有關情況，總報告組及各專題組于4月11日至16日前往珠江三角洲各城市及有關鎮(zhèn)、區(qū)開展了第二次集中調查，于17日召開了省直有關部門座談會，并于18日下午召開了本階段調查工作小結會，4月24日召開了各專題組負責人會議?，F(xiàn)將該階段的工作紀要匯報如下：
一、各專題組調研的準備情況
汪部長帶隊調研第一次實地考察結束后，4月1日，由建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和廣東省建設廳共同主持召開了課題組全體成員會議。會議聽取了各專題組的初步工作設想，研究部署了下一步工作，明確總報告組和廣東省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處負責技術協(xié)調。建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長、廣東省建設廳房慶方副廳長、中國城市規(guī)劃設計研究院王靜霞院長等各專題組負責人、專題組成員及建設部、廣東省建設廳有關人員參加了會議。會議決定，各專題組成員于4月中旬分珠江三角洲東岸、西岸兩個組同時開展第二次集中調查，由廣東省建設廳負責統(tǒng)籌安排。
會后，廣東省建設廳根據(jù)各專題組擬定的調查提綱，制定了調查計劃，并印發(fā)至各市及省直有關部門，要求做好相應的組織安排。
為做好珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研的組織協(xié)調工作，保障珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展調研順利開展，廣東省建設廳還開展了如下前期準備工作：1、發(fā)文給各市人民政府及省直有關部門，確定了各市及省直有關部門負責此項調研工作的聯(lián)系人；2、收集了各市及省直有關部門的相關資料；3、從廳各處室抽調了精干人員9人組成工作組，具體負責各專題組的協(xié)調、對外聯(lián)絡及會議記錄等工作；4、提供了一間辦公室作為資料室存放共用的資料，供各專題組查閱時使用。
二、本階段調查的主要過程
4月11日至16日，調研組深入各市、鎮(zhèn)、區(qū)，在聽取各市、鎮(zhèn)、區(qū)的簡要匯報后，采取提問的方式，先集中后分組進行討論，與各市領導及市直有關部門就課題組對區(qū)域協(xié)調發(fā)展特別關注的一些問題進行了廣泛的交流與討論，掌握了大量的第一手資料，了解了各市在經(jīng)濟發(fā)展中所存在的突出問題和矛盾。該次調查還專門選取了一些具有典型意義的鎮(zhèn)、區(qū)作為案例分析，如中山小欖鎮(zhèn)，東莞虎門、石龍、常平、樟木頭鎮(zhèn)，惠州秋長鎮(zhèn)、大亞灣開發(fā)區(qū)，佛山南莊、西樵鎮(zhèn)，順德區(qū)容桂、樂從、北滘鎮(zhèn)，開平市水口鎮(zhèn)等。
4月17日上午，廣東省建設廳組織召開了省計委等11個省直有關部門參加的座談會。對各部門在促進區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展管理中遇到的障礙、已經(jīng)制定和頒布的政策法規(guī)與發(fā)展要求不協(xié)調的主要方面、對促進珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展的建議及要求等問題進行了有針對性的研討。
4月17日下午至18日上午，各專題研究組分別在組內對本階段調查進行了小結。
4月18日下午，省建設廳召集各專題組召開了本階段調查工作小結會，總報告組和各專題組及省建設廳有關人員約40人參加會議。會議主題是各專題組匯報小結本階段調查情況，研究部署下一階段工作。
4月24日，省建設廳召集了各專題組負責人會議，對工作的重點、方式、需要解決的問題進行了協(xié)調。
三、本階段調查揭示的主要問題
以問題為導向是本階段調查的重點，通過深入調查，各專題研究組對珠江三角洲存在的主要問題概括為：
1、在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護面臨巨大壓力。資源性缺水與水質性缺水并存，人地矛盾突出與土地閑置浪費并存，水網(wǎng)、農(nóng)田、山林等自然景觀蠶食嚴重。環(huán)境污染呈局部改善、整體惡化的趨勢表現(xiàn)為環(huán)境污染隨產(chǎn)業(yè)轉移而轉移，行政區(qū)域交界地帶環(huán)境保護力度較低，上、下游城市之間發(fā)生污染轉嫁等。
2、內部發(fā)展不平衡，差距較大。外圈層一些山區(qū)小城鎮(zhèn)還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的階段，規(guī)模很小，甚至不足2000人，如肇慶及惠州一些小城鎮(zhèn)等，而內圈層一些發(fā)達城鎮(zhèn)已處在工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)規(guī)模相當于中等城市如容桂鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)等。
3、各城市之間的競爭多于合作。無論是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟實力相當薄弱的城鎮(zhèn)，都以追求GDP的高增長為首要任務，有些地方政府甚至以零地價或負地價出讓土地以招商引資，有些高新技術園區(qū)競相上馬污染項目，有些城市盲目發(fā)展港口、建立大學園區(qū)，不僅造成資源浪費，對珠江三角洲整體實力的提升也造成嚴重影響。
4、城市內部及城市之間的基礎設施建設缺乏區(qū)域協(xié)調，重復建設、惡性競爭的現(xiàn)象較為普遍。如東莞市各鎮(zhèn)和主要村莊均有水廠，規(guī)模小、數(shù)量多、水質難以保證；各市垃圾處理廠與鄰為壑卻沒有形成共同使用的垃圾處理廠，結果是規(guī)模偏小，運營成本高，低水平重復建設嚴重。
5、人口素質問題日益成為影響城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的重要制約因素。如大量外來人口本地化、人口素質與產(chǎn)業(yè)升級、本地農(nóng)業(yè)人口不愿城市化等問題，必須正視并提出相應對策。
6、新一輪發(fā)展中，園區(qū)建設是集約發(fā)展的必然選擇，但普遍存在的開而不發(fā)的問題導致土地閑置、浪費。如某些城市一方面是大量土地被圈占、閑置，另一方面是用地不足而填海造地。此外，工業(yè)園區(qū)過于分散，不利于集約發(fā)展。如某市已批工業(yè)園30多個。
7、小城鎮(zhèn)行政組織架構與其實力、規(guī)模不匹配。珠江三角洲有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、用地規(guī)模及其區(qū)域影響力已相當于中等城市，但其行政組織架構和享有的權限仍按照建制鎮(zhèn)設置，制約了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。
8、珠江三角洲的發(fā)展與港澳特別是香港密切關聯(lián)，但與之進一步合作的潛力尚未充分挖掘出來。如制度與市場規(guī)則、金融體制與專業(yè)人才的利用等方面的優(yōu)勢如何充分利用和發(fā)揮，需要深入研究，為珠江三角洲爭創(chuàng)新優(yōu)勢提供新的動力。
四、下一階段工作安排和要求
1、第二階段大規(guī)模的“面”的全面調查結束后，由各專題組根據(jù)實際需要，分別組織進行重點案例的補充調查。
2、按照經(jīng)省、部領導審定的“工作方案”，于5月初召開綱要論證會，討論審定各專題組的報告綱要。
3、統(tǒng)一本次研究的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基準年為2002年，各專題組采用的數(shù)據(jù)和指標應統(tǒng)一口徑，由省建設廳負責統(tǒng)一工作底圖，并盡可能提供珠江三角洲地區(qū)的衛(wèi)星影像或航片。
4、各專題組分別提出本專題組需要與其他專題組協(xié)調的問題，以及需要其他專題組提供技術支撐的問題，以保證整個研究既有機聯(lián)系又互不重復和矛盾。
5、各專題組一定要解放思想。運用新觀念、新思路、新方法，以具有典型意義的實例為支撐，提出既有前瞻性又具操作性的建議和措施，提交有價值的成果。
注：珠江三角洲城市群協(xié)調發(fā)展第一階段調研工作紀要見建設部會議紀要（建會[2003]3號）
摘自《粵建網(wǎng)》