當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) >
珠三角簡報（5）：“百人”“十鎮(zhèn)”，全面鋪開—小城鎮(zhèn)專題組重視實(shí)證分析
瀏覽次數(shù)：911在集中調(diào)研結(jié)束后，小城鎮(zhèn)專題組調(diào)集包括省城市發(fā)展研究中心、省規(guī)劃院、中山大學(xué)、廣州市規(guī)劃院、廣州地理所、深圳龍崗規(guī)劃院、深圳城市空間咨詢有限公司、東莞市規(guī)劃編研中心百余人深入東莞常平（包括企石、橫瀝、橋頭）、長安（包括虎門）、石龍（石竭、茶山）和順德北滘、均安等十余個小城鎮(zhèn)再次進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)證調(diào)研。目前，專題組已完成了工作大綱，正在按計劃開展初步成果的編寫工作。
小城鎮(zhèn)專題研究從不同側(cè)面探討小城鎮(zhèn)發(fā)展的策略，提出了一些帶有探索性的新思路。如針對產(chǎn)業(yè)布局分散、結(jié)構(gòu)低下、協(xié)作不強(qiáng)等小城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展面臨的主要問題，提出了推進(jìn)“園區(qū)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展的對策，強(qiáng)調(diào)以綜合服務(wù)優(yōu)勢取代以往單純地價優(yōu)勢，通過設(shè)置地區(qū)產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)入門檻”，吸引高效益的大企業(yè)，限制低檔次小企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)占“產(chǎn)業(yè)高地”和營造“成本低地”的雙重目標(biāo)，并通過市場化運(yùn)作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
土地是小城鎮(zhèn)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。專題組認(rèn)為用地指標(biāo)不宜一刀切，在確定各城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)時，既要考慮到開發(fā)效益的不同而向有條件的中心鎮(zhèn)有所傾斜，也應(yīng)考慮到社會公平的因素，把土地開發(fā)權(quán)的分配作為財政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)手段，將先發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)和后發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)捆綁分配，先發(fā)地區(qū)可贖買后發(fā)地區(qū)指標(biāo)，也可到后發(fā)地區(qū)“財稅共享，異地開發(fā)”；專題組還認(rèn)為應(yīng)規(guī)范土地征用制度，避免新一輪的“圈地運(yùn)動”，此外，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)參照國有土地流轉(zhuǎn)辦法，與城鎮(zhèn)地價相銜接，做到同地、同價、同權(quán)。
為確保良好的人居環(huán)境，專題組將建立環(huán)境評價指標(biāo)體系和生活質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并依據(jù)某些硬性指標(biāo)如綠地率、空地率、學(xué)位數(shù)、醫(yī)院床位等，實(shí)施量化監(jiān)控管理。對于財政政策，專題組提出了提高市縣返還到鎮(zhèn)的資金比例、對中心鎮(zhèn)實(shí)行分稅制的探索性建議。對于人口管理，專題組的目標(biāo)是著重解決本地人口城鎮(zhèn)化和外地人口本地化，以及建立政府有效管理和優(yōu)良服務(wù)等問題。
摘自《粵建網(wǎng)》