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從?？谑幸?guī)劃局原副局長(zhǎng)姚繼韻受賄案透視引進(jìn)人才的教育管理監(jiān)督
瀏覽次數(shù)：1138近幾年，全國(guó)各地政府部門(mén)為提高公務(wù)員隊(duì)伍的“知識(shí)化”水平，提升政府專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，紛紛從高等院校、科研院所及其他機(jī)構(gòu)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，并給予這些引進(jìn)人才一定的職位和待遇。這些人才一般具有高智商、高學(xué)歷、高職稱(chēng)，在某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域擁有較高的能力和水平，并且為引進(jìn)單位的工作作出了重大貢獻(xiàn)。然而，這些人中間，也有少數(shù)人，經(jīng)受不住金錢(qián)的誘惑，走上了違法犯罪的道路。海南省?？谑幸?guī)劃局原副局長(zhǎng)姚繼韻就是其中一個(gè)。
今年剛滿(mǎn)47歲的姚繼韻畢業(yè)于重慶大學(xué)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)，留校任教兩年后下海，1993年曾在海南省三亞市規(guī)劃局工作，1997年重回校園任教，2005年1月以廈門(mén)大學(xué)副教授的身份重返海南，任海口市規(guī)劃局副局長(zhǎng)，主
管規(guī)劃、工程報(bào)建審批等工作，是?？谑幸?guī)劃界不可多得的專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)干部。
4月20日，姚繼韻受賄案在?？谑兄屑?jí)法院開(kāi)庭審理，這是震動(dòng)海南房地產(chǎn)界的?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案中的一案。此案之所以引起關(guān)注，是因?yàn)橐^韻的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才身份。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2005年1月至2008年2月，姚繼韻在擔(dān)任?？谑幸?guī)劃局副局長(zhǎng)期間，利用其主管規(guī)劃、報(bào)建審批的職務(wù)便利，共25次非法收受海南某置業(yè)有限公司等23家單位及個(gè)人賄賂，共計(jì)人民幣82.3萬(wàn)元(含價(jià)值4萬(wàn)元的購(gòu)物卡)、美金1萬(wàn)元，在項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)變更審批等方面為他人謀取利益。
對(duì)這個(gè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的落馬，一些椰城有識(shí)之士在扼腕嘆息的同時(shí)，也表達(dá)了對(duì)引進(jìn)人才如何加強(qiáng)教育管理監(jiān)督的憂(yōu)慮。
1 專(zhuān)家型副局長(zhǎng)經(jīng)不住開(kāi)發(fā)商的糖衣炮彈誘惑
建筑學(xué)科班出身且擁有副教授職稱(chēng)的姚繼韻，調(diào)任?？谑幸?guī)劃局副局長(zhǎng)后，一直被外界認(rèn)為加強(qiáng)了?？谑幸?guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)工作能力，很多人對(duì)這個(gè)專(zhuān)家型官員的到來(lái)寄予厚望。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作為高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，姚繼韻在城市規(guī)劃方面確實(shí)有很高的造詣，他的建筑設(shè)計(jì)曾經(jīng)在國(guó)際建筑設(shè)計(jì)大賽中獲得過(guò)金獎(jiǎng)，其才氣不可謂不高。
記者仔細(xì)研究姚繼韻的涉案事實(shí)后發(fā)現(xiàn)，姚繼韻之所以走上腐敗道路，除主觀原因外，客觀環(huán)境不良也是不容忽視的一個(gè)方面，主要表現(xiàn)為，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的糖衣炮彈的進(jìn)攻中，他敗下陣來(lái)。
姚繼韻調(diào)入?？谑幸?guī)劃局不久，便被任命為副局長(zhǎng)，成為位高權(quán)重的人物。幾個(gè)月后的2005年下半年，?？谀持脴I(yè)有限公司向?？谑幸?guī)劃局申報(bào)?？谑泻５閸u“榮域一期”項(xiàng)目的報(bào)建材料。經(jīng)多次修改后，直到當(dāng)年12月，該項(xiàng)目報(bào)建方案仍未獲批，這可急壞了該公司總經(jīng)理佟鑫。為使報(bào)建方案盡快通過(guò)審批，一天晚上，佟鑫邀請(qǐng)姚繼韻到某酒店喝茶，離開(kāi)之前，將一個(gè)裝有5萬(wàn)元人民幣的文件袋送給姚繼韻，并懇求說(shuō):“這點(diǎn)小意思請(qǐng)姚局長(zhǎng)收下，項(xiàng)目審批之事還望姚局長(zhǎng)多費(fèi)心?！笔障?萬(wàn)元賄賂款后，姚繼韻開(kāi)始關(guān)注“榮域一期”報(bào)建項(xiàng)目。2006年4月，該項(xiàng)目通過(guò)海口市規(guī)劃局的審批。
常言道，權(quán)力一旦和金錢(qián)結(jié)為孿生兄弟，權(quán)力就墮落了。姚繼韻收受賄賂的犯罪過(guò)程正是如此。2006年5月的一天晚上，海南某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表蔡慶超打電話(huà)把姚繼韻約到某酒店門(mén)口。姚繼韻駕駛的轎車(chē)尚未停穩(wěn)，蔡慶超便鉆進(jìn)了車(chē)?yán)铩６撕蚜藥拙浜?，蔡慶超將一個(gè)裝有10萬(wàn)元人民幣的紙袋交給姚繼韻。姚繼韻說(shuō)了一聲“謝了”后，一腳油門(mén)開(kāi)車(chē)走了。
原來(lái)，蔡慶超送錢(qián)給姚繼韻事出有因。2005年下半年，蔡慶超的公司和?？谀撤康禺a(chǎn)管理處合作開(kāi)發(fā)“名門(mén)廣場(chǎng)北區(qū)”項(xiàng)目，他負(fù)責(zé)向海口市規(guī)劃局報(bào)建，可是上報(bào)近一年時(shí)間都沒(méi)有回音，這才使得蔡慶超不得不動(dòng)起歪腦筋，最終給姚繼韻進(jìn)貢了10萬(wàn)元。在姚繼韻的積極關(guān)注下，僅一個(gè)月后，“名門(mén)廣場(chǎng)北區(qū)”項(xiàng)目就審批通過(guò)了。
打那以后，只要有建筑商來(lái)找，無(wú)論什么事，姚繼韻基本上是有求必應(yīng)。因?yàn)橛腥苏?，就有?lái)錢(qián)的機(jī)會(huì)。案發(fā)后，姚繼韻對(duì)辦案人員說(shuō)，當(dāng)上?？谑幸?guī)劃局副局長(zhǎng)后，整天被要辦事的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商包圍著、簇?fù)碇?，思想上早已昏昏然，覺(jué)得拿些用些沒(méi)什么，逐漸地喪失了應(yīng)有的警惕和防范，最終成為金錢(qián)的俘虜。
2 手中的項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)是斂財(cái)法寶
從廈門(mén)大學(xué)調(diào)入海口市規(guī)劃局，2005年1月被正式任命為副局長(zhǎng)，到2008年5月東窗事發(fā)，姚繼韻任職時(shí)間不過(guò)3年多，而他受賄是從2005年12月開(kāi)始的，一直持續(xù)到2008年春節(jié)期間，共計(jì)受賄25次，合計(jì)人民幣82.3萬(wàn)元、美金1萬(wàn)元。而姚繼韻斂財(cái)?shù)姆▽殻褪亲约菏种械墓こ添?xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批權(quán)。
據(jù)案卷材料顯示，2007年是姚繼韻收受賄賂最為瘋狂的一年。這年春節(jié)前的一天晚上，姚繼韻的手機(jī)突然響起，是一名男子打來(lái)的電話(huà)，讓姚繼韻在當(dāng)晚9時(shí)到海口某酒店停車(chē)場(chǎng)見(jiàn)面，說(shuō)有要事相商?！斑@個(gè)打電話(huà)的人應(yīng)該是海南某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表王德?？磥?lái)他終于沉不住氣了，他們公司‘美源廣場(chǎng)’的項(xiàng)目資料，足足擱置了5個(gè)多月了。今晚王德約我見(jiàn)面，少不了有求于我?！苯油觌娫?huà)，姚繼韻喃喃自語(yǔ)一番。
姚繼韻開(kāi)車(chē)來(lái)到這家酒店停車(chē)場(chǎng)后，王德急忙鉆進(jìn)他的轎車(chē)?yán)?，把事先?zhǔn)備好的茶葉和一個(gè)裝有10萬(wàn)元人民幣的紙袋送給了姚繼韻，之后匆忙離去。
原來(lái)，2006年8月，海南某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司向?？谑幸?guī)劃局報(bào)建“美源廣場(chǎng)”項(xiàng)目，豈料，該項(xiàng)目的報(bào)建材料被擱置了。其間，王德多次找到姚繼韻，懇請(qǐng)姚繼韻幫忙早日審批?？蔁o(wú)論王德如何請(qǐng)求，姚繼韻都沒(méi)有動(dòng)靜。
在業(yè)界同行的點(diǎn)撥下，王德備好了10萬(wàn)元現(xiàn)金，送給了姚繼韻。2007年2月初，姚繼韻很快審批通過(guò)了“美源廣場(chǎng)”項(xiàng)目的報(bào)建手續(xù)。
2007年2月中旬，王德又向?？谑幸?guī)劃局報(bào)建“美源旅游度假酒店公寓”項(xiàng)目。報(bào)送了項(xiàng)目材料后，他轉(zhuǎn)身來(lái)到姚繼韻的辦公室，二人竊竊私語(yǔ)一番后，王德走了。
這次，姚繼韻對(duì)“美源旅游度假酒店公寓”項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，既沒(méi)有拖延，更沒(méi)有擱置，而是一路綠燈，僅用了兩個(gè)月時(shí)間就審批通過(guò)了。
2008年春節(jié)前的一天，王德又送給姚繼韻10萬(wàn)元人民幣。
就這樣，姚繼韻一次次地收受房地產(chǎn)商的錢(qián)財(cái)，先后收了25次。在收受賄款的同時(shí)，姚繼韻也一步步地邁向了犯罪的深淵。
“作為高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，我可能是優(yōu)秀的，是有貢獻(xiàn)有作為的;作為規(guī)劃局副局長(zhǎng)，我可能也是稱(chēng)職的敬業(yè)的;可作為一名黨員，我竟然站上了被告人席，成了人民的罪人，成為被人們唾棄的腐敗分子，我愧對(duì)組織，愧對(duì)人民!”站在法庭上的姚繼韻對(duì)自己的犯罪行為悔恨不已。
3 懇求辦案人員不要將搜出的錢(qián)全拿走
姚繼韻受賄案是檢察機(jī)關(guān)在偵查其他案件過(guò)程中牽連出來(lái)的。當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)正在辦理海南某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理張某向?？谑袊?guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)人員行賄案。其中，張某交代曾向?？谑幸?guī)劃局副局長(zhǎng)姚繼韻等人行賄的事實(shí)。海南省檢察院反貪局大要案?jìng)刹橹笓]中心決定，由海口市秀英區(qū)檢察院立案查辦姚繼韻涉嫌受賄案。
海南省檢察院反貪局大要案?jìng)刹橹笓]中心作出這一決定的時(shí)候，姚繼韻正在?？谑姓_(kāi)會(huì)。當(dāng)天，秀英區(qū)檢察院辦案人員在他的轎車(chē)旁一直等到下午5時(shí)許。辦案人員經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的調(diào)查，姚繼韻只承認(rèn)收受張某賄賂的部分犯罪事實(shí)。
辦案人員趁熱打鐵，對(duì)姚繼韻進(jìn)行立案?jìng)刹?，隨后依法對(duì)其住所、辦公室和專(zhuān)車(chē)進(jìn)行了搜查。出乎辦案人員意料的是，姚繼韻沒(méi)有在單位分給他的住房居住，而是另外租住了一套房子。辦案人員打開(kāi)房門(mén)，看到的是各種名煙、名酒、名牌服裝等，并搜出了大量贓款。其中，現(xiàn)金數(shù)十萬(wàn)元，存折數(shù)本。在姚繼韻的專(zhuān)車(chē)上，檢察人員還搜出20余萬(wàn)元現(xiàn)金。
在鐵證面前，姚繼韻沉默了一陣后，如實(shí)交代了全部犯罪事實(shí)。交代之后，姚繼韻提出了一個(gè)小小的請(qǐng)求，他懇求辦案人員不要將搜出的錢(qián)全部拿走。他說(shuō)，有一部分錢(qián)是單位派他到美國(guó)考察學(xué)習(xí)期間，他抽空在美國(guó)街頭搞人物素描賺的，一天至少能掙幾百美元?？梢?jiàn)姚繼韻既有經(jīng)濟(jì)頭腦，又具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。然而，就是這樣一個(gè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，最終因涉嫌受賄犯罪，坐上了被告人席，斷送了自己的前程。
4 對(duì)引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才，既要重用，又要加強(qiáng)教育管理監(jiān)督
姚繼韻受賄案把人們引入了理性的思索:是什么原因使原本是引進(jìn)的高知型領(lǐng)導(dǎo)干部的姚繼韻最終成為腐敗分子?為什么一些高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才會(huì)發(fā)生以權(quán)斂財(cái)?shù)母瘮“?
辦案檢察官、秀英區(qū)檢察院反貪局局長(zhǎng)羊建民告訴記者，姚繼韻犯罪的原因固然是多方面的，但根本原因是放棄了人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀的改造，放棄了法律學(xué)習(xí)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受利益驅(qū)動(dòng)，人們的思想和價(jià)值觀念發(fā)生了改變不無(wú)關(guān)系，即使是引進(jìn)的高級(jí)人才也不例外。姚繼韻歸案后坦言:“拜金欲望是我的價(jià)值觀、世界觀蛻變的開(kāi)始。我第一次收受賄賂時(shí)，也有過(guò)‘收’還是‘不收’的思想斗爭(zhēng)。同時(shí)也在自問(wèn):‘這是犯罪嗎?’其實(shí)答案是肯定的?？晌移鞣穸ǖ幕卮稹e人有求于我，我替別人辦了事，別人送錢(qián)感謝我，在情理之中。如此掩耳盜鈴自欺欺人的心理，實(shí)則是為淡化內(nèi)心深處的罪惡，為自己的犯罪行為求得心理上的平衡，從而導(dǎo)致了自己世界觀、價(jià)值觀的扭曲和蛻變，跌入了犯罪的深淵。”
該案公訴人、?？谑袡z察院公訴處主訴檢察官周力分析認(rèn)為，姚繼韻犯罪，主觀因素起了決定性作用，但客觀因素也不容忽視。?？谑幸?guī)劃系統(tǒng)近年來(lái)也制定了不少規(guī)章制度，但是，這些制度沒(méi)有人去抓落實(shí)。誠(chéng)然，在城市規(guī)劃的制定、審批、修改和執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)涉及一些高深的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題，需要相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者發(fā)揮重要作用，但規(guī)劃歸根到底是一種公共產(chǎn)品，如果僅是“關(guān)門(mén)規(guī)劃”，只在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而忽視面向社會(huì)公開(kāi)、充分論證，公眾沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就很容易被姚繼韻之流利用，成為他們中飽私囊的工具。所以，建立更加公開(kāi)透明、健康有序的制度平臺(tái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，才能有效遏制規(guī)劃部門(mén)權(quán)力腐敗。
有專(zhuān)家指出，姚繼韻受賄案警示我們，各地不僅要重視專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)工作，重用引進(jìn)的人才，更要重視對(duì)引進(jìn)人才的教育和管理。特別是政府部門(mén)，在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才時(shí)，除了讓他們掌握一定的權(quán)力，發(fā)揮特長(zhǎng)外，還要對(duì)他們加強(qiáng)法律法規(guī)教育以及思想道德教育，讓他們提高自身免疫力。組織上要關(guān)心引進(jìn)的人才，更要加強(qiáng)監(jiān)督，防止他們利用自己的專(zhuān)長(zhǎng)和手中的權(quán)力謀取私利。讓引進(jìn)的人才不出問(wèn)題，從某種意義上，就是對(duì)他們最好的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。
記者附記：包括姚繼韻受賄案在內(nèi)的?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案的發(fā)生，不僅震動(dòng)了海南房地產(chǎn)界，也促使當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)城市建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律進(jìn)行了深入思考。近日，記者了解到，2009年初，海南省檢察院在對(duì)去年以來(lái)查辦的城市建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查后，形成了《海南省城市建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪調(diào)查報(bào)告》。該調(diào)查報(bào)告受到海南省委省政府的高度重視。2月3日，海南省政府辦公廳將省領(lǐng)導(dǎo)的要求及報(bào)告一并轉(zhuǎn)發(fā)海南省法制辦、省建設(shè)廳、?？谑姓葐挝?，要求認(rèn)真抓好落實(shí)。4月12日，海南省政府向全省發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》。我們有理由相信，隨著“陽(yáng)光審批”的推行，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程報(bào)建審批領(lǐng)域，托關(guān)系走后門(mén)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，將會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)。
(來(lái)源:《檢察日?qǐng)?bào)》2009年7月7日 李軒甫)