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汪光燾:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署
瀏覽次數(shù)：1015建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要解決好影響建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)工作全局，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央的決策和部署上來(lái)。汪光燾說(shuō)，2005年，建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革與發(fā)展取得較大成績(jī)，建設(shè)事業(yè)總體保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但影響建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題仍然存在。主要是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及建設(shè)領(lǐng)域的一些矛盾依然突出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立；城鄉(xiāng)發(fā)展中資源能源節(jié)約利用工作亟待加強(qiáng)；整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；依法行政和職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。這些問(wèn)題，既有長(zhǎng)期積累下來(lái)的，也有發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的；既有體制機(jī)制不健全的因素，也有指導(dǎo)思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央的決策和部署上來(lái)。
第一，進(jìn)一步加深對(duì)中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策的認(rèn)識(shí)，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益。端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，是近幾年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的問(wèn)題。針對(duì)城市建設(shè)中不顧財(cái)力可能，大拆大建的傾向，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，這種現(xiàn)象如果不加以解決和制止的話，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)都會(huì)受到很大影響。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，根據(jù)不斷變化的情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，才能既保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)要端正指導(dǎo)思想，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，搞好公用設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，正確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，要根據(jù)各地的發(fā)展水平和存在問(wèn)題，充分考慮廣大人民群眾的承受能力，處理好建設(shè)與穩(wěn)定的關(guān)系。建設(shè)部在制定有關(guān)政策措施時(shí)，要從全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，也要考慮和照顧各地區(qū)的不同情況，重視發(fā)揮各個(gè)方面的積極性；地方建設(shè)部門(mén)在工作中既要考慮各自情況，又要服從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，服從中央宏觀調(diào)控決策。
第二，進(jìn)一步加深推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整重要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程，決不能片面理解為大搞城鎮(zhèn)工程建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記指出，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作出的正確判斷。全面建設(shè)小康社會(huì)必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，這是全黨工作的重中之重，也是建設(shè)工作的重中之重。我們要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，妥善處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是政府用以保護(hù)生態(tài)與自然環(huán)境，合理利用資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，維護(hù)公正與公平的重要依據(jù)。
要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，不能盲目追求提高城鎮(zhèn)化率，更不能用搞基本建設(shè)的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不能攤子越鋪越大，標(biāo)準(zhǔn)越搞越高，占地越來(lái)越多。要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，探索研究集約的、合理的城市發(fā)展布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特點(diǎn)。要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌安排。努力改善重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；研究制定村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，改善農(nóng)村居民生活條件。要加強(qiáng)東、中、西部城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步加深節(jié)約能源資源對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，更加注重建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和發(fā)展節(jié)能省地型住宅。城鎮(zhèn)發(fā)展必須符合國(guó)情，走節(jié)約型發(fā)展之路。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感。要立足于資源環(huán)境條件，有效保護(hù)和合理利用土地、水等自然資源和人文資源，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定城市布局、發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)模，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。要切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點(diǎn)，全面推廣節(jié)能省地建筑，逐步實(shí)現(xiàn)住房從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向滿足住房需求和節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，從低品質(zhì)、頻拆遷向重視住宅使用年限轉(zhuǎn)變，從重視城市住宅向城市和農(nóng)村住宅并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修市場(chǎng)的監(jiān)管，保證室內(nèi)健康的居住環(huán)境。
第四，進(jìn)一步加深建設(shè)部門(mén)在構(gòu)建和諧社會(huì)中肩負(fù)重要責(zé)任的認(rèn)識(shí)，更加注重維護(hù)群眾的切身利益。我國(guó)的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次矛盾和問(wèn)題，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度加大。十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)事業(yè)與群眾利益息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住房質(zhì)量、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)服務(wù)等，都涉及到群眾的切身利益，還要考慮在建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題。協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的安排要突出為民辦實(shí)事、求實(shí)效，要盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)或者工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，要充分考慮居民的承受能力。要建立和完善公眾參與制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，充分尊重群眾的意愿。近些年來(lái)，各地加快建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾普遍受益。但在局部地區(qū)、局部行業(yè)存在損害群眾利益的行為，必須采取有效的措施加以糾正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
第五，進(jìn)一步加深體制機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)行政能力建設(shè)必然要求的認(rèn)識(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式。十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對(duì)加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)提出了新的更高要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)十分重要的是提高做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。從根本上說(shuō)，就是要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)按國(guó)際通行規(guī)則辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，加快推進(jìn)行政體制改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，建立健全社會(huì)信用體系。要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，結(jié)合投資體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要正確處理中央與地方的關(guān)系，在依法規(guī)范中央與地方的職能基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)建設(shè)行政管理體制改革。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)行政能力建設(shè)，發(fā)揮好、引導(dǎo)好地方各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的作用，更好地依法履行職責(zé)。
摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》