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全國建設(shè)工作會議：2004年建設(shè)工作取得新的進(jìn)展
瀏覽次數(shù)：874建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會議上說，2004年，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策和部署，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識，重新審視建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作；將貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策作為今年的工作重點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。在國務(wù)院有關(guān)部委和各地政府及有關(guān)方面的支持、配合和幫助下，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部和職工以良好的精神狀態(tài)認(rèn)真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新的成績。
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)中央宏觀調(diào)控政策取得成效
及時分析城鎮(zhèn)建設(shè)投資和房地產(chǎn)市場運(yùn)行態(tài)勢。堅(jiān)持季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度，加強(qiáng)對城市建設(shè)投資和房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況及其基本走勢的跟蹤研究，針對固定資產(chǎn)投資需求進(jìn)一步膨脹，及時向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況，為國務(wù)院決策提供參考。針對城市建設(shè)規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研分析，督促地方認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控的有關(guān)政策措施。
認(rèn)真落實(shí)壓縮投資規(guī)模的調(diào)控措施。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，明確了城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃管理要求，有效控制拆遷規(guī)模。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，對拖欠工程款情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，制定了具體目標(biāo)和工作方案。
運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段調(diào)控建設(shè)規(guī)模和土地利用。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》要求，在清理整頓各類開發(fā)區(qū)和土地市場、清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程中，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為必須遵守的重要依據(jù)。參與制定《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，并頒發(fā)了實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃對基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的集約使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)
改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，突出城市總體規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性；確定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)公共利益；強(qiáng)調(diào)注重前期研究，注重專家作用、部門合作和公眾參與，注重相鄰區(qū)域的相互關(guān)系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。
此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制逐步建立；健全了村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作機(jī)制；歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管力度加大。
?。ㄈ┲鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。各地將解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為清欠工作的首要目標(biāo)，建立報(bào)告制度，明確清欠要求，督促兌付拖欠工資。2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已基本解決，2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資償付比例為95%%，基本完成清欠任務(wù)。會同勞動和社會保障部下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，建立依合同約定按月支付農(nóng)民工工資的制度。
規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。各地按照國務(wù)院和建設(shè)部的要求，嚴(yán)格拆遷管理，規(guī)范拆遷程序，完善補(bǔ)償安置政策，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。加大歷史遺留問題處理力度，有效維護(hù)了被拆人的合法權(quán)益。對湖南省嘉禾縣等30多個重大違法違規(guī)拆遷事件及時進(jìn)行了查處和糾正。今年拆遷項(xiàng)目的糾紛明顯減少。還加強(qiáng)出租汽車等公共交通行業(yè)整頓；加強(qiáng)信訪和突發(fā)事件處置工作。
?。ㄋ模┙ㄖ袌?、房地產(chǎn)市場和市政公用市場監(jiān)管得到加強(qiáng)
進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序。以清理拖欠工程款為契機(jī)，進(jìn)一步完善規(guī)范建筑市場秩序的長效機(jī)制。頒發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程款支付行為。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行了工程建設(shè)合同擔(dān)保制度。頒布實(shí)施《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，依法加強(qiáng)了工程施工分包管理。健全了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作，絕大多數(shù)地級以上城市建立了有形建筑市場和招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，工程招投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范。組織了28項(xiàng)專案稽查，重大違法違規(guī)問題得到及時處理。
房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為。會同有關(guān)部門建立了房屋租賃協(xié)管機(jī)制，房屋租賃市場管理得到加強(qiáng)。初步實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)信用檔案信息的網(wǎng)上查詢，信用體系建設(shè)加快?；緦?shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門與住房公積金中心聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大。
加強(qiáng)了市政公用行業(yè)改革和市場監(jiān)管。頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，制定了城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營協(xié)議的示范文本。各地在加快市政公用事業(yè)市場化時，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，試點(diǎn)城市供熱費(fèi)用支付方式進(jìn)一步規(guī)范。
（五）工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)
完善工程質(zhì)量監(jiān)管措施。頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件管理辦法》，進(jìn)一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系。針對村鎮(zhèn)建設(shè)工程等薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，加強(qiáng)了服務(wù)和指導(dǎo)；針對農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、住宅工程和大型公共建筑的質(zhì)量問題，加強(qiáng)了檢查和監(jiān)督管理。
強(qiáng)化工程安全監(jiān)管。全面實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”任職安全生產(chǎn)考核制度，建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度和安全事故約談制度，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
此外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了城市綜合防災(zāi)工作。加強(qiáng)了地鐵、燃?xì)獾劝踩芾砗捅O(jiān)督檢查工作。
?。?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新有了提高
加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架對城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)制定的要求，組織開展了《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，備案標(biāo)準(zhǔn)278項(xiàng)。全面推行工程量清單計(jì)價。
推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技創(chuàng)新。完成了《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題》、《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策研究》的專題研究報(bào)告，印發(fā)了《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》、《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)節(jié)能等科技工作。研究落實(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的措施。加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)。建筑市場、住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃等部重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展。
（七）立法和依法行政工作取得成效
深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》。召開了全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會議，對建設(shè)系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，初步建立和完善了相配套的各項(xiàng)制度，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。
立法工作取得新進(jìn)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法（征求意見稿）》、《建筑法（修訂稿）》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例（草案）》等立法工作取得進(jìn)展。制定并頒布了《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等13個部門規(guī)章。
?。ò耍h風(fēng)廉政建設(shè)和人才工作取得進(jìn)展
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，開展以“正確行使黨和人民賦予的權(quán)力”為主題的專題教育活動，積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。大力推進(jìn)政務(wù)公開和公開辦事制度。建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。人才隊(duì)伍建設(shè)等得到加強(qiáng)。
摘自《中國建設(shè)報(bào)》