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深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)率先進(jìn)入電子時代紀(jì)實——推進(jìn)電子招標(biāo)進(jìn)程 打造陽光交易平臺
瀏覽次數(shù)：1225導(dǎo)入電子標(biāo)書成功率：100% ；
商務(wù)標(biāo)清標(biāo)分析：3分鐘左右；
商務(wù)標(biāo)自動評標(biāo)計算：1分鐘左右；
……
如今在深圳，投標(biāo)人只要將標(biāo)書錄入計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)就會自動給出中標(biāo)結(jié)果。深圳市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)的所有施工工程，全部使用網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)，率先在全國范圍內(nèi)進(jìn)入了建設(shè)工程招投標(biāo)的電子時代，從而告別了沿用多年的紙質(zhì)招投標(biāo)時代，昔日人工操作難免百密一疏、專家評標(biāo)難免人情世故，評標(biāo)費時費力的現(xiàn)象一去不復(fù)返了。
建設(shè)工程自動評標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)工作于2008年3月1日啟動， 7月1日完成開發(fā)和測試工作，投入試運行，8月15日起正式運行，截至2009年7月，已有152項工程應(yīng)用計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)成功率100%，取得了驚人的成效，并有效杜絕了惡意抬標(biāo)和過低價中標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)的投入使用，率先在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了“綠色”招標(biāo)投標(biāo)、“科技防腐”先河，具有里程碑式的劃時代意義。
潛心貫注 一個簡單創(chuàng)意變成業(yè)界革命創(chuàng)舉
深圳作為中國改革開放的窗口，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度上一直不斷改革創(chuàng)新。早在2003年，深圳市建設(shè)工程交易中心即開始探索計算機(jī)技術(shù)在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的應(yīng)用，開發(fā)了計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。由于輔助系統(tǒng)僅限于部分清標(biāo)功能，仍存在諸多限制和人為因素影響，商務(wù)標(biāo)不能自動評審，專家自由裁量權(quán)過大，評標(biāo)結(jié)果受主觀因素控制；標(biāo)書導(dǎo)入時間過長，通常一個標(biāo)約導(dǎo)入10-30分鐘，無法導(dǎo)入、導(dǎo)入錯誤等系統(tǒng)的實用性、可靠性都難以得到保證；同時，清標(biāo)功能也只對部分項目有效，尚未形成有效、可靠的評審系統(tǒng)和方法。
2007年初夏的一天，調(diào)任深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心不久的段衡金主任，在上班的電梯間碰到兩個人正把幾大箱子文件往電梯里面搬。他一問才知道這幾大箱子文件竟然只是一個標(biāo)書?！白鲞@么大的標(biāo)書，要花不少錢吧？”他非常吃驚，對方回答：“10萬元?！薄斑@么多錢，搬運也不方便，就算是你們搬過去專家也沒有辦法全看呀！” 段衡金問：“你們?yōu)槭裁床挥镁W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳？ ”
“要是能通過網(wǎng)絡(luò)就好了”對方的回答讓段衡金陷入了深思：“數(shù)字處理是計算機(jī)的優(yōu)勢，而招標(biāo)過程中的數(shù)據(jù)非常多，用計算機(jī)可以發(fā)揮其最大作用，快而且準(zhǔn)，在計算機(jī)應(yīng)用如此普遍的時代，能否研制一套電子系統(tǒng)，讓計算機(jī)由輔助變成主導(dǎo)，實現(xiàn)自動評標(biāo)？”
一個簡單創(chuàng)意催生創(chuàng)新的欲望，段衡金主任憑借資深的專業(yè)功底和責(zé)任感開始思索和研究這個問題。書看得越多、思考得越久想法越堅定。采用計算機(jī)自動評標(biāo)，根據(jù)預(yù)先設(shè)置的規(guī)則和程序，由計算機(jī)對電子招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)底文件進(jìn)行分析、比較和計算，自動選出符合“客觀、合理、擇優(yōu)”原則的評標(biāo)結(jié)果。對于施工工程商務(wù)標(biāo)來說，是完全可行的。
段衡金在執(zhí)著的追求和不斷的探索中終于結(jié)識了有志之士，幾雙大手握在一起，說干就干。
2008年2月，研發(fā)工作正式啟動。
2008年3月，完成整個系統(tǒng)的需求分析和方案設(shè)計工作。
2008年5月，完成系統(tǒng)的開發(fā)和聯(lián)調(diào)，并進(jìn)行模擬運行。
2008年7月，在經(jīng)過上百次的反復(fù)測試之后，一套全新的電子評標(biāo)系統(tǒng)新鮮出爐。
2008年8月15日，電子評標(biāo)系統(tǒng)在深圳開始試用。
2008 年12 月26 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司在深圳主持召開深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心自主開發(fā)的“CTSC 建設(shè)工程自動評標(biāo)軟件”項目驗收會。驗收委員會聽取了項目介紹和技術(shù)報告，審閱了有關(guān)資料，進(jìn)行了質(zhì)詢。經(jīng)過認(rèn)真討論，驗收委員會一致認(rèn)為，該項目達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，一致同意通過驗收。
科學(xué)設(shè)計 構(gòu)造電子評標(biāo)系統(tǒng)核心
商務(wù)標(biāo)自動評審是建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)的核心，而以“對所有商務(wù)標(biāo)子項構(gòu)成求期望值偏差”的原理，實現(xiàn)對商務(wù)標(biāo)的擇優(yōu)則是系統(tǒng)核心中的核心。商務(wù)標(biāo)自動評審的設(shè)計思路就是遵循“客觀、合理、擇優(yōu)”的原則，借助計算機(jī)技術(shù)手段，運用合理的數(shù)學(xué)模型，確定合理基準(zhǔn)值，獨創(chuàng)了“不同樣本選擇策略，對所有數(shù)據(jù)求期望值偏差”的自動評標(biāo)模型。此模型已經(jīng)申報發(fā)明專利，目前已經(jīng)通過國家專利局初審。
用段衡金主任的話說，建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)可以概括為一個模型、一個規(guī)范、五大子系統(tǒng)、六大功能和七項技術(shù)。正是這套系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性，才能在幾秒內(nèi)完成對標(biāo)書的導(dǎo)入，完成幾十萬個數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面核算、分析和比較；也正是這套系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性，才能計算出相對合理的數(shù)值作為基準(zhǔn)值，以各投標(biāo)數(shù)據(jù)相對基準(zhǔn)值的偏離度作為評審標(biāo)準(zhǔn)，依次自動完成商務(wù)標(biāo)符合性審查、初步評審和詳細(xì)評審，發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在的各類問題，選出最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)。同樣，系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性，為招投標(biāo)各方主體提供一個規(guī)范、統(tǒng)一的平臺，減少人為因素的干擾，增加透明度，為監(jiān)督部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督提供一個可靠的平臺。
據(jù)專家介紹，自動評標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計蘊(yùn)含著無數(shù)的創(chuàng)新特點：首先，利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以商務(wù)標(biāo)自動評審為核心，以電子標(biāo)書編制系統(tǒng)、招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以CA數(shù)字證書為安全保障工具，以深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)為平臺，實現(xiàn)商務(wù)標(biāo)自動評審、技術(shù)標(biāo)輔助評審、資信標(biāo)自動（或輔助）評審，實現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)全過程的電子化；其次，采用基于C/S架構(gòu)的多層結(jié)構(gòu)體系，滿足大量數(shù)據(jù)查詢、分析和計算的需要；先進(jìn)的以XML語言為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，保證了招標(biāo)書制作系統(tǒng)與投標(biāo)書制作系統(tǒng)以及輔助評標(biāo)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口的一致性；創(chuàng)新性開發(fā)的標(biāo)書（技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)）制作軟件系統(tǒng)，保證了招標(biāo)文件的不可修改性和各投標(biāo)文件格式的一致性以及評標(biāo)過程中的可對比性，控制電子標(biāo)書數(shù)據(jù)文件在1M大小左右，實現(xiàn)了開標(biāo)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)快速導(dǎo)入，一般工程的標(biāo)書導(dǎo)入時間可以控制在“秒極”范圍之內(nèi)。保證了開標(biāo)現(xiàn)場電子標(biāo)書導(dǎo)入評標(biāo)系統(tǒng)的時間效率和成功率。
科技防腐 構(gòu)建招投標(biāo)陽光交易平臺
曾幾何時，工程招標(biāo)是建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗的一個重要環(huán)節(jié)。“工程上馬、干部下馬”的怪圈一度成為社會關(guān)注的焦點。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，暗定中標(biāo)人，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。評標(biāo)專家自由裁量權(quán)過大，惡意抬高標(biāo)的中標(biāo)等。
據(jù)了解，電子評標(biāo)系統(tǒng)不僅能自動評審商務(wù)標(biāo)書，同時，系統(tǒng)還具有計算機(jī)硬件特征碼識別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)軟證書識別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關(guān)聯(lián)識別技術(shù)、標(biāo)書雷同性數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過符合性（外部特征）審查、初步（內(nèi)部特征）評審、詳細(xì)（實質(zhì)性）評審三個環(huán)節(jié)而產(chǎn)生評審報告，科學(xué)識別圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，有效杜絕惡意抬標(biāo)和過低價中標(biāo)現(xiàn)象，及時找出標(biāo)書中的異常投標(biāo)報價，從而為打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供支持。同時，排除了以往由專家評標(biāo)時受主觀、情感、經(jīng)驗等因素的影響，徹底消除了建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)、串標(biāo)以及腐敗孳生的空間。
該系統(tǒng)自去年8月份運行以來，已經(jīng)有152項工程應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。所有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)的工程，中標(biāo)價相對于標(biāo)底的平均下浮率為１5．7％，中標(biāo)價處于所有投標(biāo)報價平均值偏低位置，過高或過低的投標(biāo)報價在排序時都被排在末尾，不能成為中標(biāo)人，有效地杜絕了惡意抬標(biāo)和過低價中標(biāo)現(xiàn)象。系統(tǒng)共識別了9起涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)事件，為查處串通投標(biāo)行為提供了有力證據(jù)，為維護(hù)健康的建筑市場秩序提供了有力保障，使得以往取證難、認(rèn)定難、查處難的狀況得到有效改善。
大量案例的驗證，自動評標(biāo)系統(tǒng)被業(yè)界譽(yù)為具有劃時代意義的科學(xué)發(fā)展性創(chuàng)舉，她不僅是深圳市建設(shè)工程領(lǐng)域的又一重大創(chuàng)新，同時也解決了長期困擾招投標(biāo)工作的諸多難題，是打擊工程招投標(biāo)過程中違紀(jì)違規(guī)行為、維護(hù)市場公平、公正的重要舉措。
可見，自動評標(biāo)系統(tǒng)不僅為招投標(biāo)各方主體提供一個規(guī)范、統(tǒng)一的平臺，減少人為因素的干擾，增加透明度，為監(jiān)督部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督提供一個可靠的平臺，同時也為招投標(biāo)過程中的公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)提供了現(xiàn)代化的手段和工具，從源頭上杜絕腐敗滋生，保護(hù)交易主體各方權(quán)益，切實達(dá)到質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，“三公”與擇優(yōu)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了真正意義上的“陽光操作”。
高效節(jié)能 創(chuàng)建綠色招投標(biāo)新格局
“半年多了，這個計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)不知道為我們省了多少事！以前每本比字典還厚、需要小車來推的幾千頁的標(biāo)書，現(xiàn)在通過快速通信技術(shù)幾秒鐘就導(dǎo)入到系統(tǒng)里面。以前費時費力的專家評標(biāo)，現(xiàn)在完全使用電子評標(biāo)，不僅省事得很，而且評標(biāo)結(jié)果人人心服口服?！?深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中段衡金主任自豪地說道。
導(dǎo)入一份電子標(biāo)書時間：5秒左右；
導(dǎo)入電子標(biāo)書成功率：100 ；
商務(wù)標(biāo)清標(biāo)分析：3分鐘左右；
商務(wù)標(biāo)自動評標(biāo)計算：1分鐘左右；
……
這是在過去想都不敢想的事情：系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)，完成對標(biāo)書的導(dǎo)入，對幾十萬個數(shù)據(jù)項的核算、分析和比較，發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在的各類問題，選出最優(yōu)的商務(wù)標(biāo)。
以一個投標(biāo)人數(shù)為29家為實例，如果像以前那樣每份標(biāo)書制作成紙質(zhì)版約1200頁，而現(xiàn)在電子標(biāo)書只有小小的15兆字節(jié)；以前每份標(biāo)書導(dǎo)入要15-20分鐘，現(xiàn)在采用快速通信技術(shù)，每份標(biāo)書用3秒鐘就完全導(dǎo)入系統(tǒng)了；以前商務(wù)標(biāo)由計算機(jī)輔助專家評標(biāo)，只對重點數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，平均也要三四個小時，現(xiàn)在計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)商務(wù)標(biāo)評審時間為30分鐘左右……利用計算機(jī)的快速運算能力，在數(shù)秒鐘內(nèi)，對幾十萬個數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面核算、分析和比較，可謂不費吹灰之力，不僅解決了標(biāo)書數(shù)據(jù)量大與評標(biāo)時間短這一長期困擾他們工作的“老大難”問題，極大地提高了評標(biāo)質(zhì)量和效率，而且篩選出來的商務(wù)標(biāo)絕對是“客觀、合理、擇優(yōu)”。
節(jié)約成本，綠色環(huán)保。使用電子標(biāo)書取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書，大量節(jié)約了紙張、打印及包裝耗材以及傳送標(biāo)書所需的交通工具的能源消耗。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)平均每個標(biāo)的投標(biāo)成本高達(dá)18500元，其中用于紙張和打印裝訂的費用約占20%～30%，約5000元。采用電子標(biāo)書后，將直接降低投標(biāo)成本30%至70%。當(dāng)前深圳市大部分工程項目招標(biāo)采用資格后審方式，一個項目會有幾十家投標(biāo)人參與競標(biāo)。采用電子標(biāo)書替代紙質(zhì)標(biāo)書，如果僅僅按照紙質(zhì)成本計算，一個工程30個投標(biāo)單位，則節(jié)省15萬元，一年按照600個工程項目計算的話，全市每年僅制作標(biāo)書一項就為國家、企業(yè)節(jié)約資金9000萬元左右。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，平均一個項目要砍掉104棵樹，消耗20立方米水，60公斤化工原料，240公斤煤，耗電120千瓦時。因此，使用電子標(biāo)書綠色環(huán)保，減少了污染和浪費，生態(tài)利潤非?？捎^，每年間接省下上萬株樹，實現(xiàn)了真正意義上的“綠色招標(biāo)”。
準(zhǔn)確高效，降低社會成本。采用電子評標(biāo)后，不僅在能源、耗材上大大地減少開支，更為重要的是提高了工作效率；保障了評標(biāo)質(zhì)量，避免了人為操作失誤造成的“技術(shù)性”廢標(biāo)，僅在開標(biāo)評標(biāo)這個環(huán)節(jié)，以往項目較大的清單招標(biāo)工程采用人工評標(biāo)需要三至四天才能完成，現(xiàn)在通過電子化招標(biāo)投標(biāo)，在提高評標(biāo)質(zhì)量的同時，可以在半天內(nèi)結(jié)束，評標(biāo)效率提高6至8倍，實現(xiàn)了真正意義上的“節(jié)能、環(huán)保、綠色招標(biāo)投標(biāo)”。
信息共享，提高運行效率。招投標(biāo)各方主體通過標(biāo)準(zhǔn)化格式統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)文件進(jìn)行溝通，對于招投標(biāo)監(jiān)督部門、招標(biāo)方、投標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及相關(guān)的其他社會群體，實現(xiàn)了各方主體之間的信息共享，最大限度地保證了各方的利益，優(yōu)化了資源配置，提高了招投標(biāo)市場運行效率。
閃光業(yè)績 載入建國60周年成就展
“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”在北京展覽館隆重開幕。成就展是一次匯聚全國各行各業(yè)最高成就和最新成果，向國內(nèi)外全面展示新中國成立60年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況的盛會。成就展共分序展展區(qū)、綜合展區(qū)、專題展區(qū)、展望展區(qū)四大部分，每項參展成果都經(jīng)過反復(fù)角逐和重重篩選，深圳市建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)作為“科技防腐”主題唯一入選題材列入綜合展區(qū)“黨建”板塊的“反腐倡廉”部分。
10月13日，深圳參觀學(xué)習(xí)團(tuán)在北京舉辦的“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”上，參觀深圳市住房和建設(shè)局建設(shè)工程交易中心研制開發(fā)的“計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)” 早在7月，由中紀(jì)委宣傳教育室領(lǐng)導(dǎo)組成的選材調(diào)研組按預(yù)定線路專程到深圳調(diào)研，搜集成就展有關(guān)“科技防腐”專題的可選素材。深圳市監(jiān)察局“電子監(jiān)察系統(tǒng)”、深圳海關(guān)“海關(guān)監(jiān)察系統(tǒng)”、市政府采購中心“政府采購信息系統(tǒng)”、福田區(qū)審計局“計算機(jī)審計系統(tǒng)”，及深圳市建設(shè)工程交易中心“建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)”等多單位入列并分別匯報，調(diào)研組在聽取匯報后的第二天便來到建設(shè)局進(jìn)行更深入的了解，同時興致勃勃地到第一現(xiàn)場參觀自動評標(biāo)系統(tǒng)的演示過程。之后，調(diào)研組到上海、蘇州等地一路搜集相關(guān)資料。兩個月精心挑選，建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)在眾多項目中脫穎而出，經(jīng)中紀(jì)委審議通過，由中組部再次組織有關(guān)專家審議，最終建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)入選成就展的綜合展“黨建”板塊、“反腐倡廉”部分，并作為“科技防腐”主題唯一題材。
成果轉(zhuǎn)化 實現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域應(yīng)用價值
“……該系統(tǒng)具有客觀、公正、高效、安全、快捷、全面、系統(tǒng)等特點，所采用的技術(shù)先進(jìn)、實用、穩(wěn)定可靠、可擴(kuò)展，應(yīng)用效果明顯。該項目屬國內(nèi)首創(chuàng)，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，一致同意該項目通過驗收?！?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深圳舉辦專家驗收鑒定會，聽取了項目介紹和技術(shù)報告，審閱了大量的有關(guān)資料，進(jìn)行了質(zhì)詢，并經(jīng)過認(rèn)真討論后在驗收報告中這樣寫到。
建設(shè)工程計算機(jī)自動評標(biāo)系統(tǒng)的投入使用，掀起招投標(biāo)領(lǐng)域里程碑式革命。據(jù)專家介紹，自動評標(biāo)系統(tǒng)不僅應(yīng)用于建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，涉及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁、園林綠化等專業(yè)，更憑借設(shè)計思想先進(jìn)、操作簡便、運行穩(wěn)定、程序嚴(yán)密、計算精確、評標(biāo)高效等優(yōu)點，具有在更廣泛領(lǐng)域推廣的實用價值和良好前景。
在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)，是在招投標(biāo)管理信息化建設(shè)方面所采取的一項重要舉措。目前，深圳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)已進(jìn)入電子化時代，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等功能，招標(biāo)投標(biāo)全過程無紙化、電子化、數(shù)字化。今年年底前，深圳將通過自動評標(biāo)系統(tǒng)與廣州等城市實現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)；明年將實現(xiàn)廣東省內(nèi)乃至全國主要城市間網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)，在更大范圍和更廣闊空間實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)公開、公平、公正和擇優(yōu)的工作目標(biāo)，構(gòu)建建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的陽光交易平臺。
(來源:《中國建設(shè)報》2009-10-29 要聞二版)