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建設(shè)部對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步提出具體要求
瀏覽次數(shù)：903按照國務(wù)院“對(duì)已開展的各項(xiàng)專項(xiàng)整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)”的要求，建設(shè)部5月28日發(fā)出通知，要求各地抓緊貫徹落實(shí)今年3月建設(shè)部頒發(fā)的《2003年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》，并就分類指導(dǎo)、專項(xiàng)治理、治本之策和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步提出具體要求。
建設(shè)部提出：在這一工作中，各地要加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建設(shè)部將組織相應(yīng)的抽查活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。
當(dāng)前，一手抓繼續(xù)防治非典，一手抓發(fā)展的任務(wù)非常繁重。各地建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前繼續(xù)大力開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義，妥善安排，確保整頓工作的成效。
專項(xiàng)整治，破解建筑市場(chǎng)難題
重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作是今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)之一。建設(shè)部提出了5項(xiàng)專項(xiàng)整治工作：
——專項(xiàng)整治業(yè)主的市場(chǎng)行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。對(duì)業(yè)主的專項(xiàng)整治，著重是嚴(yán)肅查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及合同欺詐行為。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“一書兩證”、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案和招投標(biāo)等法律法規(guī)制度，凡有違反的，既要依法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任，也要嚴(yán)肅追究有關(guān)政府部門不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任。
——專項(xiàng)整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題。今年，建設(shè)部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出解決拖欠工程款的措施，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在新措施未出臺(tái)之前，建設(shè)部要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定：對(duì)于建設(shè)資金不落實(shí)的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于已完工工程項(xiàng)目有違反合同約定拖欠工程款的，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告而擅自施工的，必須依法作出處罰；對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)或者注銷資質(zhì)證書。凡因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，要追究施工單位的責(zé)任。
——專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。今年，建設(shè)部將抓緊制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，以資質(zhì)管理為手段，依法加大查處力度。對(duì)各地發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠行為的，要依法對(duì)當(dāng)事人雙方都做出嚴(yán)肅處理；對(duì)建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可權(quán)，甚至指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，要予以通報(bào)批評(píng)并公開曝光；對(duì)于實(shí)行監(jiān)理的工程發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的，還應(yīng)追究監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任。
——專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖的問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進(jìn)一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
——專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問題。各地要認(rèn)真組織貫徹不執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，依法嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量等的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)。
大力推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革和推行工程擔(dān)保，促進(jìn)建筑市場(chǎng)治本
標(biāo)本兼治，重在治本是建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的主旋津。今年治本目標(biāo)和措施更加明確和切實(shí)。政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和工程擔(dān)保制度的推行，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策。建設(shè)部今年下半年在將總結(jié)試點(diǎn)聯(lián)系單位的經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣。
建設(shè)部要求，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開、政事（企）分開和實(shí)施相對(duì)集中管理的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制；對(duì)于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設(shè)立政府投資工程集中采購機(jī)構(gòu)（如工務(wù)局），代表政府統(tǒng)一組織實(shí)施政府投資工程的建設(shè)，經(jīng)竣工驗(yàn)收后移交有關(guān)部門使用或管理；對(duì)于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目管理公司或者工程總承包公司負(fù)責(zé)其建設(shè)組織實(shí)施。對(duì)于經(jīng)營性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。項(xiàng)目法人在工程建設(shè)實(shí)施階段可通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目管理公司或者工程總承包公司組織建設(shè)實(shí)施，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理。對(duì)于需要特許經(jīng)營的項(xiàng)目，應(yīng)公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取BOT等方式投資建設(shè)和經(jīng)營，也可采取政府資金和社會(huì)資本聯(lián)合投資建設(shè)和運(yùn)營。
建立社會(huì)信用體系和運(yùn)行機(jī)制是建筑市場(chǎng)治本的重要工作，建設(shè)部要求年底各地與建設(shè)部實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪B接，健全建筑市場(chǎng)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的建設(shè)，有條件的還可以逐步與當(dāng)?shù)毓ど?、金融等部門連接，形成更加完善、更具有約束力的社會(huì)信用體系。
進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用
有形建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的脫鉤工作將是今年整頓市場(chǎng)的重點(diǎn)之一。建設(shè)部要求：有形建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的脫鉤工作必須于今年6月底前完成。8月份，建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部對(duì)有形建筑市場(chǎng)脫鉤情況進(jìn)行抽查。對(duì)未按時(shí)完成脫鉤工作的有形建筑市場(chǎng)，建設(shè)部將在全國通報(bào)批評(píng)。
建設(shè)部還具體要求：
有形建筑市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)及其他工作人員必須為有形建筑市場(chǎng)的專職工作人員。有形建筑市場(chǎng)要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和單獨(dú)的賬號(hào)，不得與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在脫鉤過程中，有關(guān)資產(chǎn)處置問題，由各地政府國有資產(chǎn)管理部門與建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)解決。
要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市政府行政主管部門要根據(jù)國辦21號(hào)文要求，主動(dòng)與省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門協(xié)商，按照服務(wù)成本核準(zhǔn)有形建筑市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
某些招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量較為薄弱的地區(qū)或部門，可將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場(chǎng)負(fù)責(zé)。有形建筑市場(chǎng)要對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。
規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。