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文件通知
關(guān)于貫徹落實省住建廳安全生產(chǎn)第一督查組蒞汕督查工作要求的通知（汕住建通〔2015〕23號）
瀏覽次數(shù)：1206各區(qū)縣住建局,市安監(jiān)總站,各有關(guān)單位：
為貫徹落實最近國家、住建部、省政府一系列安全生產(chǎn)電視電話會議和文件精神，1月19日至20日，省住建廳黨組副書記、巡視員陳英松帶領(lǐng)省住建廳安全生產(chǎn)第一督查組蒞汕，對我市建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等安全生產(chǎn)管理情況進行綜合督查。鑒于當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)省廳督導(dǎo)組的要求，現(xiàn)將本次督查情況予以通報，并結(jié)合我市實際，對下階段做好安全生產(chǎn)工作提出意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、本次督查基本情況
省廳督查組聽取我局建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等安全生產(chǎn)管理情況匯報，并實地抽查市政工程項目一項，房屋建筑項目二項，燃氣場站二處。督查組肯定了我局在貫徹落實國務(wù)院近期召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和住建部、住建廳關(guān)于立即組織開展安全生產(chǎn)綜合檢查的要求方面采取工作所取得的階段性成效，同時也指出我市安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出下階段的工作要求。本次督查，發(fā)現(xiàn)建筑施工存在的安全隱患18項，其中安全管理方面4項，安全防護方面3項，建筑起重機械方面5項，腳手架及模板方面5項，監(jiān)理不履行職責(zé)1項;發(fā)現(xiàn)燃氣場站安全管理存在的隱患5項。
(一)建筑施工存在的主要問題
1.部分施工企業(yè)未按照建設(shè)行政主管部門關(guān)于加強歲末年初安全生產(chǎn)工作要求組織專項安全檢查，開展自查自糾工作;
2.部分施工企業(yè)對承建項目安全檢查頻次過低，部分檢查記錄過于簡單，不能反映項目實際安全生產(chǎn)狀況;
3.部分項目安全管理人員長期不在崗，管理職責(zé)履行不到位;
4.部分項目機械設(shè)備及操作人員管理制度不完善，存在設(shè)備進場查驗把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)檢測即投入使用，相關(guān)操作人員未取得特種作業(yè)資格證等情況;
5.部分項目危險性較大分部分項工程未按專項施工方案組織施工，存在較多安全隱患;
6.部分監(jiān)理企業(yè)安全實施細則制定無針對性，對進場設(shè)備和人員資格審查不嚴(yán)，職責(zé)履行不到位。
(二)城鎮(zhèn)燃氣安全管理存在的主要問題
1.部分燃氣企業(yè)組織燃氣應(yīng)急演練的具體時間、過程沒有記錄，缺少對演練結(jié)果的點評。應(yīng)急預(yù)案未明確搶險設(shè)備配置和應(yīng)急調(diào)配措施;
2.安全自查方面，部分安全檢查表欠缺檢查人員簽名;
3.部分站場安全事故防范處置措施未根據(jù)自身儲存介質(zhì)的特性進行制定，針對性不強;
4.部分站場的安全通道標(biāo)識不明顯;
5.部分氣體報警器檢查不合格，管道安全閥未按規(guī)定定期檢查。
對于上述隱患問題，省廳督查組共發(fā)出4份整改通知書，要求我局落實有關(guān)施工、監(jiān)理、燃氣企業(yè)立即進行整改，并根據(jù)“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法”對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進行動態(tài)扣分。
二、近階段乃至今后一段時期加強我市建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣安全管理的工作意見
(一)提高認(rèn)識，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，進一步增強抓好安全工作的緊迫感和責(zé)任感
近期，全國范圍內(nèi)發(fā)生多起安全事故，北京“12.29”坍塌事故、上海外灘踩踏事故、哈爾濱某庫房消防事故、佛山市福華機械有限公司廠房爆炸事故、廣州市蘿崗區(qū)鳳凰山隧道坍塌事故等，給我們敲響了警鐘。歲末年初，事故易發(fā)，多數(shù)工程項目為了趕進度、趕工期，再加上部分工人回家心切，思想波動。各管理部門、各企業(yè)必須進一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，確保我市建設(shè)系統(tǒng)歲末年初安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(二)采取有力措施，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任
一是進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全隱患排查治理、安全事故防范和突發(fā)事件先期處置的責(zé)任主體，各有關(guān)企業(yè)必須建立健全本企業(yè)黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，各部門各層級人員負(fù)具體責(zé)任的安全責(zé)任體系;要不斷健全安全管理的規(guī)章制度，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”;要認(rèn)真檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況，保證企業(yè)和項目兩個層面安全生產(chǎn)管理有效實施，確保兩個層面安全生產(chǎn)管理機構(gòu)健全、安全生產(chǎn)專職人員到位，防止安全檢查流于形式、隱患整改不落實、執(zhí)行安全規(guī)章制度不到位等。
二是進一步履行好監(jiān)管責(zé)任。深入推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的實施，進一步夯實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的責(zé)任體系，各有關(guān)管理部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，進一步調(diào)整和規(guī)范本部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人、各有關(guān)部門在工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中的職責(zé)，以及在安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作任務(wù)，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
(三)切實采取有力措施，深入開展好歲末年初安全大檢查工作，及時消除安全隱患
1月上旬，我局印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實全國建筑施工安全生產(chǎn)電視電話會議精神的緊急通知》(汕住建通〔2015〕3號)和《汕頭市住建局開展歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作方案》(汕住建〔2015〕1號)，要求各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站、各施工、監(jiān)理和燃氣企業(yè)按照文件要求，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，深入開展安全事故隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市住建系統(tǒng)歡度新年創(chuàng)造一個祥和有序的環(huán)境。各區(qū)(縣)住建局，市安監(jiān)總站，各有關(guān)單位要在上階段自查自糾、排查檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)省廳本次督查的工作要求，再部署、再動員，盡快行動，把安全生產(chǎn)大檢查工作覆蓋到所有的在建工程項目，所有的燃氣站點和管網(wǎng)，未開展檢查的要盡快開展起來，已經(jīng)開展的要提高檢查工作的質(zhì)量、工作力度和覆蓋面。
在建工程項目要重點加強對深基坑、高支模、起重機械安裝拆卸、外腳手架等危險性較大分部分項工程的安全排查和整治;燃氣企業(yè)要重點檢查其安全組織保障體系建設(shè)、安全教育、培訓(xùn)、宣傳情況，安全生產(chǎn)條件及設(shè)施情況，制度建立落實情況，企業(yè)安全隱患排查臺賬情況以及應(yīng)急處置情況。務(wù)必做到問題早發(fā)現(xiàn)，早處理，盡最大努力減少安全隱患。
(四)加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
各區(qū)(縣)住建局、各有關(guān)單位，要充分依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《廣東省燃氣管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照省安委會提出的“落實限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)”的“五個一律”執(zhí)法措施，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對典型案例要進行曝光，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)管態(tài)勢。
2015年1月27日