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文件通知
關(guān)于印發(fā)汕頭市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（汕住建〔2015〕103號(hào)）
瀏覽次數(shù)：1296各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，市質(zhì)監(jiān)站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《汕頭市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2015年8月28日
汕頭市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)“8.16”全國(guó)和全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，汲取天津“8.12”事故血的教訓(xùn)，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(粵建質(zhì)函〔2015〕1771號(hào))、《汕頭市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)汕頭市全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(汕安委〔2015〕8號(hào))要求，我局決定從即日起至12月底，在全市建筑施工領(lǐng)域集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查 深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng))。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，深入徹底地做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，嚴(yán)查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，有效防范和避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)等創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障。
二、主要內(nèi)容
(一)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)等部署要求，全面開(kāi)展建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，有效遏制安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入、組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況。
2.主管部門(mén)貫徹落實(shí)省市黨委政府、省住建廳、市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作部署情況。規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作、嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度、依法實(shí)施對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。
3.在建工程執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履職、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理、開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整改以及施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，參建主體法定代表人及分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全完善，是否實(shí)現(xiàn)了全員、全過(guò)程、全方位的安全管理等情況。
5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況。嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故情況。
(二)深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站、質(zhì)監(jiān)站要繼續(xù)推動(dòng)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，以工程質(zhì)量安全為核心，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取最嚴(yán)厲手段和措施，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：
1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位或個(gè)人的行為，不辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的行為;
2.施工單位無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程的行為，不編制、不執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)施工方案的行為，不依照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、偷工減料的行為;
3.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事施工活動(dòng)的行為;
4.施工單位不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
(三)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要按照省廳關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，深入開(kāi)展整治工作，及時(shí)排查和消除安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)群死群傷事故發(fā)生。專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容：
1.危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審核、專(zhuān)家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求簽字蓋章;
2.施工單位在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底，施工過(guò)程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，是否按照規(guī)定組織驗(yàn)收;
3.施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否持有有效的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗;
4.監(jiān)理單位是否將危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃，是否按照規(guī)定審核專(zhuān)項(xiàng)方案，是否對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。
三、工作安排
(一)認(rèn)真部署安排，開(kāi)展自查自糾階段(即日起至9月底)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要結(jié)合所轄項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際情況，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，制定工作方案，全面進(jìn)行部署。要指導(dǎo)、督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方主體，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開(kāi)展自查自糾。
(二)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)階段(10月初至11月中旬)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)所轄重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。
省廳和我局將結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)執(zhí)法檢查、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等工作，適時(shí)組織開(kāi)展全市督查。
(三)總結(jié)鞏固提升(11月中旬至12月底)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目隱患整治落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 市住建局成立由林永安總工程師任組長(zhǎng)，局質(zhì)安科、市安監(jiān)總站、市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人為成員的汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作; 各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，自覺(jué)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任明確，措施到位，嚴(yán)防搞形式、走過(guò)場(chǎng)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格檢查執(zhí)法。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)建筑起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)督檢查，突出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行措施，遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。通過(guò)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立部門(mén)間案件移送處理制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出管理。對(duì)于造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任企業(yè)和人員，絕不姑息，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站，市質(zhì)監(jiān)站要以深化“打非治違”為主題，以明查暗訪的方式組織開(kāi)展專(zhuān)題行活動(dòng)，通過(guò)主流媒體適時(shí)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，選擇典型案例公開(kāi)曝光。要暢通舉報(bào)渠道，有效運(yùn)用安全生產(chǎn)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
(四)強(qiáng)化信息報(bào)送。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)縣住建局、市安監(jiān)總站要于12月5日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)送市局質(zhì)安科，以便匯總上報(bào)省廳和市安委會(huì)。