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政府全面退出城建經營的啟示
瀏覽次數：975近日，南京市政府宣布將全面退出公交、供氣、供水、污水處理、收費道路等經營性和準經營性城市建設項目。南京市政府投資從今年起將主要用于非收費的城市道路、橋梁、隧道、環(huán)境整治、市政工程養(yǎng)護等社會公益性非經營性項目，城建部門不再投資興辦各類企業(yè)，只起到組織招投標和監(jiān)督管理的作用。此舉開了全國城建系統(tǒng)之先河。（見６月３０日《經濟日報》）
我們注意到，與其他城市公用事業(yè)改革不同的是，南京這次不僅提出要把公用事業(yè)經營的大門向社會資本完全打開，還下決心同時把政府投資從這片領域逐漸抽出，然后徹底關上政府投資通往這片領域的大門。南京的這一改革舉措是市場化和城市化發(fā)展的必然結果，這將給政府改革和社會經濟發(fā)展帶來深遠的影響。
首先，這一改革促使了政府職能進一步轉變。由于我們過去過多強調公用事業(yè)的公益性，強調政府推動城市建設的主導作用，因此每個城市幾乎都設有市政公用局對公用事業(yè)進行統(tǒng)一管理。這種裁判員和運動員合二為一的身份，使得政府必須設置龐大的職能機構，動用大規(guī)模的財政資金對公用事業(yè)進行建設和管理。政府一旦退出經營性的公用事業(yè)領域，許多為此設置的機構必然將會被削減，大批人員將被精簡，實現政府職能的稀釋和政府組織的精干。與些同時，大量用于城建和公用事業(yè)的投資被省下來，政府可以將這些錢投入教育、衛(wèi)生、社會保障等領域。
此外，這一改革將有力推動經濟迅速增長。公用事業(yè)雖然利潤率不高，但市場廣闊，盈利穩(wěn)定，所以，城市公用事業(yè)是一個“含金量”巨大的朝陽產業(yè)。而由于目前大部分城市公用企業(yè)缺乏自主權和積極性，生產效率低下，行業(yè)虧損嚴重。政府退出這一領域后，民營、外資等社會資本大量涌入，行政壟斷局面將徹底打破。市場化將為公用事業(yè)帶來無限活力，促使這個行業(yè)整體規(guī)模、經濟總量迅速大大增加。
還要看到，政府的全面退出有利于公用事業(yè)整體服務水平的提高。公用壟斷企業(yè)效率低，服務質量差是一個普遍現象。政府全面退出，公平競爭機制逐漸形成，各個公用企業(yè)以純粹商業(yè)化的方式向民眾提供相關服務，必然大大提高公用事業(yè)整體服務水平，這有利于公用事業(yè)的長期健康發(fā)展。
南京城建的大變革代表著公用事業(yè)改革的發(fā)展方向，政府全面退出城建經營推動了公用事業(yè)改革的深入，這將促進政府職能的轉變，促進經濟發(fā)展質量的轉變，促進公用企業(yè)服務水平的轉變。用經濟學家盛洪的話來說，“市場制度已經從競爭性領域走向壟斷領域。市場化改革已經在‘中原’勝利，正在向‘邊疆’挺進?！蔽覀兺耆梢宰孕诺仡A料，公用事業(yè)這塊遼闊的“邊疆”今后將會創(chuàng)造出讓我們難以想象的奇跡。
摘自《廣東建設報》