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省府出臺(tái)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn) 財(cái)政扶持270個(gè)中心鎮(zhèn)民展
瀏覽次數(shù)：927每年2500萬(wàn)補(bǔ)助中心鎮(zhèn)規(guī)劃
按照相對(duì)集中和資源優(yōu)化配置及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)
為提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平，省政府決定從今年開(kāi)始連續(xù)3年，每年由省財(cái)政撥出2500萬(wàn)元作為中心鎮(zhèn)的規(guī)劃補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政也要適當(dāng)增加支持，目標(biāo)是“十五”期末，完成270個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編。據(jù)了解，目前廣東大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)劃是上世紀(jì)80年代末90年代初編制的，規(guī)劃的相對(duì)滯后制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。由財(cái)政大手筆支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，可有力保障資金來(lái)源。
中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編要按照相對(duì)集中和資源優(yōu)化配置及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要解決好中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問(wèn)題，并圍繞以集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、拓展空間、優(yōu)化環(huán)境為原則提出城鎮(zhèn)行政區(qū)劃整合的建議方案。
集中設(shè)工業(yè)區(qū)集中處理污水
對(duì)村民委員會(huì)設(shè)立新的工業(yè)點(diǎn)原則上不再審批，嚴(yán)格控制在工業(yè)區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目
《意見(jiàn)》明確中心鎮(zhèn)要集中設(shè)立工業(yè)區(qū)，并建污水集中處理設(shè)施。新上項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移。今后，對(duì)村民委員會(huì)設(shè)立新的工業(yè)點(diǎn)原則上不再審批，嚴(yán)格控制在工業(yè)
區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目。
有條件的市、縣可建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓中心，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的空間集中化發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)政策方面，大中城市的工商企業(yè)到東西兩翼和粵北山區(qū)中心鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受?chē)?guó)家和省制定的有關(guān)減免稅收的優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入中心鎮(zhèn)新設(shè)立的民營(yíng)有限公司注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的，工商行政部門(mén)允許其注冊(cè)資本分步到位，限期一年內(nèi)補(bǔ)足。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，對(duì)個(gè)體工商戶收入項(xiàng)目未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的，不征營(yíng)業(yè)稅。
10條措施拓展建設(shè)資金渠道
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在次年3月底前落實(shí)給中心鎮(zhèn)，并在上一級(jí)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下使用，不得挪作他用
在中心鎮(zhèn)建設(shè)資金方面，從稅、費(fèi)返還等多方面增加中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金渠道。具體包括10條措施：
一是凡在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；二是在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅全額返還，用于中心鎮(zhèn)建設(shè)；三是中心鎮(zhèn)在舊城改造中盤(pán)活存量土地的有償使用收入及對(duì)原劃撥土地收取的租金，全部留給中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及耕地開(kāi)發(fā)；四是新增集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地有償使用收入除上繳中央金庫(kù)部分外，其余返還中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)耕地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益，70％返還農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，30％留給中心鎮(zhèn)，?？钣糜谂涮自O(shè)施建設(shè)；六是全省中心鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用收入費(fèi)上繳省、市部分，每年安排30％以上用于支持中心鎮(zhèn)耕地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是從中心鎮(zhèn)收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)（或墾復(fù)金）上繳省、市部分及縣留成部分全部由財(cái)政返還中心鎮(zhèn)使用；八是環(huán)保部門(mén)從中心鎮(zhèn)收取的排污費(fèi)，除上繳國(guó)家部分外，應(yīng)返還50％給中心鎮(zhèn)按環(huán)保資金有關(guān)規(guī)定使用，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理；九是在中心鎮(zhèn)收取的水資源費(fèi)，除按國(guó)家規(guī)定上繳部分外，其余應(yīng)主要用于中心鎮(zhèn)水資源規(guī)劃、保護(hù)、法規(guī)宣傳及相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)；十是縣城或縣級(jí)市市區(qū)可以收取的費(fèi)用，中心鎮(zhèn)報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后，也可按同樣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。
上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在次年3月底前落實(shí)給中心鎮(zhèn)，并在上一級(jí)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。據(jù)此測(cè)算，中心鎮(zhèn)的財(cái)力平均可提高10—20百分點(diǎn)。
土地可作價(jià)入股城建投資公司
中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動(dòng)用地，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，5年內(nèi)以“退宅還田”等方式抵補(bǔ)
《意見(jiàn)》對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行用地傾斜政策，優(yōu)化土地資源的開(kāi)發(fā)利用。中心鎮(zhèn)建設(shè)用地在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃用地指標(biāo)外，可另外設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用的專用指標(biāo)，用于中心鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地需要。中心鎮(zhèn)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省建設(shè)廳后單列專項(xiàng)下達(dá)。
《意見(jiàn)》在中心鎮(zhèn)的用地指標(biāo)優(yōu)先方面給予相應(yīng)靈活的政策，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴(kuò)展用地，經(jīng)國(guó)土部門(mén)同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動(dòng)用地，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補(bǔ)。
為發(fā)揮政府投資的杠桿作用，廣泛吸納社會(huì)投資?！兑庖?jiàn)》提出通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的中近期建設(shè)用地一次或分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲(chǔ)備，作為國(guó)有資本金投入，組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司；或者將國(guó)有資本金入股，吸引社會(huì)資金、外資參與組建投資主體多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。
有條件的中心鎮(zhèn)可探索以集體土地作價(jià)入股的方式，組建股份制公司或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，但應(yīng)取得擁有集體土地的大多數(shù)村民同意。
具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種開(kāi)放式基金、社會(huì)私募基金等，增強(qiáng)其滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的能力，參與中心鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
有固定住所農(nóng)民準(zhǔn)予入戶
在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻，按實(shí)際居住地登記戶口原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化
《意見(jiàn)》全面深化戶籍制度改革，在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定生活來(lái)源的本鎮(zhèn)農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，且不得對(duì)其收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類(lèi)似費(fèi)用。
在具備解決村民的現(xiàn)實(shí)利益和出路的條件時(shí)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和“城中村”的村民委員會(huì)在保持集體經(jīng)濟(jì)組織股份制的前提下，整個(gè)建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民委員會(huì)，原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
設(shè)立獨(dú)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)和金庫(kù)
明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制
為適應(yīng)中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，中心鎮(zhèn)將逐步建立和完善鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理體制，建立完善統(tǒng)一的預(yù)決算制度。具備條件的中心鎮(zhèn)，應(yīng)按有關(guān)法律要求，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，做到“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。明確中心鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于中心鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制。
為提高中心鎮(zhèn)的執(zhí)法管理能力，針對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)權(quán)設(shè)立的部門(mén)，《意見(jiàn)》提出，有條件的部門(mén)可在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)人士分析，這一管理體制的創(chuàng)新解決了多年來(lái)制約中心鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制障礙。
摘自《粵建網(wǎng)》