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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知粵府〔2017〕70號(hào)
瀏覽次數(shù)：582現(xiàn)將《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2017年6月28日
廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性
改革實(shí)施方案
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。為加快補(bǔ)齊我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，建成適度超前、布局科學(xué)、功能完善、質(zhì)量一流、面向未來(lái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，制定本方案。
一、工作目標(biāo)和任務(wù)
近年來(lái)，省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但與全面建成小康社會(huì)要求相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不少短板，與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)差距明顯，供給總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，較低的運(yùn)行效率與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施不匹配，政府投資與社會(huì)資本結(jié)合不緊密，投資模式單一，制度供給保障較弱，項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足，這一系列問(wèn)題已嚴(yán)重制約我省基礎(chǔ)設(shè)施新一輪建設(shè)與發(fā)展。
深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措，有利于盡早補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，為增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示要求為統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題，創(chuàng)新投融資體制，促進(jìn)有效精準(zhǔn)投資，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以面向未來(lái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，聚焦補(bǔ)短板、增后勁，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以增強(qiáng)供給能力、提升供給質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、服務(wù)并重，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，建設(shè)項(xiàng)目543項(xiàng)，總投資約4.8萬(wàn)億元。2017-2020年投資約2.5萬(wàn)億元，建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升，到2020年，形成高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、核電、城市軌道等面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，補(bǔ)齊粵東西北生活污水和垃圾處理率、移動(dòng)寬帶普及率等供給短板，基本建成較高質(zhì)量和效率的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。
(一)高速公路里程保持全國(guó)領(lǐng)先，普通公路服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)較大提升。
當(dāng)前，我省高速公路密度為4.27公里/百平方公里。其中，珠三角高速公路網(wǎng)密度為7.49公里/百平方公里，已達(dá)到或超過(guò)世界發(fā)達(dá)地區(qū)水平，但結(jié)構(gòu)布局仍不平衡，粵東西北地區(qū)高速公路密度僅為2.86公里/百平方公里，相當(dāng)于全國(guó)28個(gè)省區(qū)的第15位，處于中下水平?；洊|地區(qū)出省通道僅1條，粵西地區(qū)的茂名市僅1條，云浮和湛江市各2條，粵北地區(qū)的河源和梅州市分別2條和3條。國(guó)省道和農(nóng)村公路路面狀況差、優(yōu)良路率低、養(yǎng)護(hù)任務(wù)重且資金不足、危橋險(xiǎn)段多、安全設(shè)施少等問(wèn)題仍普遍存在。綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式銜接不順暢，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升。
計(jì)劃2017-2020年投資約4580億元，建設(shè)深中通道、武深高速仁化至博羅段、玉林(省界)至湛江高速、汕湛高速惠州至云浮段等高速公路項(xiàng)目92項(xiàng)，基本建成國(guó)家高速公路粵境段，省內(nèi)干線全部貫通，實(shí)現(xiàn)與各陸路相鄰省(區(qū))間擁有5條以上高速公路通道，與港澳間擁有6條高速公路通道，珠三角核心區(qū)通往粵東有3條高速公路通道、通往粵西有6條高速公路通道、通往粵北有9條高速公路通道，通車(chē)總里程達(dá)到11000公里，繼續(xù)保持全國(guó)第一;投資約1450億元，建設(shè)國(guó)省道、農(nóng)村公路、濱海公路、公路客貨運(yùn)樞紐(站場(chǎng))等項(xiàng)目5項(xiàng)，國(guó)道和省道中二級(jí)以上公路占比分別達(dá)到95%以上和60%以上，路面優(yōu)良率分別達(dá)到85%和80%，實(shí)施未通客車(chē)行政村窄路基路面改造6680公里，公路安全生命防護(hù)工程5822公里，公共交通服務(wù)指數(shù)達(dá)到100%。
(二)高快速鐵路骨架網(wǎng)基本建成。
當(dāng)前，我省高速鐵路密度為0.83公里/百平方公里，與江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)體量相近的省份相當(dāng)，高于地理面積相近的河北、湖北、河南、吉林等省份，雖大幅領(lǐng)先部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)(歐盟0.16、西班牙0.47、法國(guó)0.36、意大利0.32、德國(guó)0.26、日本0.69、韓國(guó)0.62)，但省內(nèi)高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)還尚未形成，整體運(yùn)營(yíng)效益未能充分發(fā)揮?；浳魅屑盎洷焙釉?、梅州兩市尚未開(kāi)通高速鐵路，廣州、深圳中心城市至粵東人口密集地區(qū)的通道標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不夠，珠三角城際鐵路雖已建成3條線路，但未形成區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。
計(jì)劃2017-2020年投資約1360億元，建設(shè)廣州經(jīng)汕尾至汕頭、深圳至茂名、贛州至深圳等高速鐵路項(xiàng)目11項(xiàng)，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2000公里，形成東連海峽西岸、溝通長(zhǎng)三角，西通桂黔、輻射大西南，北達(dá)湘贛、連接中原地區(qū)的“五縱兩橫”高速鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市市通高速鐵路，與周邊陸路相鄰省份均通達(dá)高鐵。投資約1300億元，建設(shè)廣佛環(huán)線、穗莞深、新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北等珠三角城際鐵路項(xiàng)目22項(xiàng)，啟動(dòng)粵東城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，城際鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)650公里，基本形成以廣州為核心，縱貫?zāi)媳?、溝通東西兩岸的珠三角城際鐵路主骨架，實(shí)現(xiàn)珠三角主要城市間1小時(shí)互通，全省鐵路主通道客運(yùn)快速化、區(qū)域城際化。
(三)民航運(yùn)輸國(guó)際門(mén)戶(hù)基本確立。
當(dāng)前，廣州、深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射泛珠、服務(wù)全國(guó)的能力不足，旅客吞吐量在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名分別位列第三、第六位。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局不均衡，珠三角9市共有廣州、深圳、珠海、惠州、佛山等5個(gè)機(jī)場(chǎng)，服務(wù)人口約6000萬(wàn)人，而粵東西北12市只有揭陽(yáng)、湛江和梅縣等3個(gè)機(jī)場(chǎng)，服務(wù)人口約5000萬(wàn)人。
計(jì)劃2017-2020年投資約880億元，建設(shè)廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、湛江機(jī)場(chǎng)遷建工程、惠州機(jī)場(chǎng)改造工程、珠三角新干線機(jī)場(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、廣州第二機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目16項(xiàng)，形成“5+4”骨干機(jī)場(chǎng)格局，機(jī)場(chǎng)服務(wù)基本覆蓋全省縣級(jí)行政單元。以廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)為核心，建成輻射泛珠、服務(wù)全國(guó)、連通世界的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)內(nèi)、東北亞、東南亞、南亞主要城市形成“4小時(shí)航空圈”，與全球主要城市間實(shí)現(xiàn)12小時(shí)通達(dá)。
(四)港口航道支撐能力進(jìn)一步提升。
2016年我省港口完成貨物吞吐量18億噸，居全國(guó)第二位，其中集裝箱貨物吞吐量5782萬(wàn)標(biāo)箱，居全國(guó)第一位，已達(dá)到世界級(jí)水平。但港口發(fā)展存在資源分散、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，資源整合利用不充分，整體運(yùn)營(yíng)效率不高。公共航道、錨地、防波堤等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于港口發(fā)展，集疏運(yùn)體系不完善，汕頭、潮州、揭陽(yáng)等市部分疏港公路等級(jí)低、疏港鐵路不配套。深水航道通航能力不足，內(nèi)河航道通航里程12150公里，居全國(guó)第二，但高等級(jí)航道通航里程僅897公里，占比7.4%，遠(yuǎn)低于13%的全國(guó)水平。
計(jì)劃2017-2020年投資約380億元，建設(shè)廣州港南沙港區(qū)四期工程、深圳港鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程等港口碼頭項(xiàng)目21項(xiàng)，加快區(qū)域港口功能優(yōu)化提升，以廣州港、深圳港為核心加快港口整合，促進(jìn)全省港口協(xié)同發(fā)展，形成分工合理的港口發(fā)展格局，構(gòu)建對(duì)接港澳、聯(lián)通西江、服務(wù)泛珠的世界級(jí)港口群，到2020年全省港口貨運(yùn)吞吐能力達(dá)20億噸，集裝箱年通過(guò)能力達(dá)6500萬(wàn)標(biāo)箱，鞏固全國(guó)領(lǐng)先地位，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”國(guó)家門(mén)戶(hù)。投資約280億元，建設(shè)北江(烏石至三水河口)航道擴(kuò)能升級(jí)工程等航道整治項(xiàng)目40項(xiàng)，基本建成適應(yīng)大型船舶需要的港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和江海聯(lián)運(yùn)、輻射周邊的內(nèi)河航道體系。
(五)現(xiàn)代能源體系進(jìn)一步完善。
當(dāng)前，我省清潔能源比重約為34%，能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率處于全國(guó)領(lǐng)先，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比偏低，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為21%，風(fēng)電、光伏等新能源整體規(guī)模偏小(總裝機(jī)容量440萬(wàn)千瓦)，落后于江蘇(1100萬(wàn)千瓦)、山東(1300萬(wàn)千瓦)、浙江(460萬(wàn)千瓦)，油氣管道保護(hù)和儲(chǔ)備應(yīng)急能力薄弱，電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于起步階段，充電設(shè)施互聯(lián)互通程度較低。
計(jì)劃2017-2020年投資約6150億元，建設(shè)陸豐核電、惠州核電、核燃料產(chǎn)業(yè)園和滇西北至廣東特高壓直流輸電通道、西氣東輸三線閩粵支干線廣東段等項(xiàng)目89項(xiàng)。安全高效發(fā)展核電，核電裝機(jī)容量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先;放緩煤電建設(shè)進(jìn)度，加快煤電落后產(chǎn)能淘汰，加強(qiáng)能源節(jié)能減排;積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高天然氣利用水平，合理增加西電接收;持續(xù)強(qiáng)化電力、天然氣和油品輸送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)智能化水平;加快建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全省化石能源消費(fèi)趨于峰值，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重提高到26%，率先在全國(guó)建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
(六)水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力大幅提高。
我省水資源分布不均，區(qū)域水資源配置不合理，洪澇潮和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，“山邊、水邊、海邊”防洪減災(zāi)問(wèn)題比較突出，河湖保護(hù)力度有待加強(qiáng)，水安全問(wèn)題凸顯。
計(jì)劃2017-2020年投資約1130億元，建設(shè)珠三角水資源配置工程、韓江高陂水利樞紐、粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、海堤達(dá)標(biāo)加固等項(xiàng)目40項(xiàng)。加強(qiáng)大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，建成珠三角水利現(xiàn)代化體系和粵東西北水利綜合保障體系，縣級(jí)市城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到50年一遇和10-20年一遇。
(七)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力顯著提升。
當(dāng)前，我省光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯滯后，光纖端口占比居全國(guó)第18位，8M以上寬帶用戶(hù)占比居全國(guó)第30位，20M以上寬帶用戶(hù)占比居全國(guó)第27位，100M、50M以上寬帶用戶(hù)數(shù)分別為590萬(wàn)戶(hù)、1058.9萬(wàn)戶(hù)，占比分別為20.7%、37.9%，光纖接入用戶(hù)占比66.2%，低于全國(guó)76.6%的平均水平，居全國(guó)第28位。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，粵東西北光纖入戶(hù)率44.7%，遠(yuǎn)低于珠三角的71.5%;全省農(nóng)村光纖接入用戶(hù)552萬(wàn)戶(hù)，僅占總數(shù)的28%。
計(jì)劃2017-2020年投資約1390億元，建設(shè)4G/5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、高速傳輸光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信站、新型數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目16項(xiàng)。加快4K電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，推動(dòng)全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”;大力發(fā)展100M以上光纖接入用戶(hù)，力爭(zhēng)到2020年100M以上光纖接入用戶(hù)達(dá)3200萬(wàn)戶(hù);實(shí)施新數(shù)字家庭計(jì)劃，加快IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)廣電播出機(jī)構(gòu)和節(jié)目制作機(jī)構(gòu)增加4K內(nèi)容供給，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)4K電視普及應(yīng)用。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)及光網(wǎng)城市、4G及無(wú)線寬帶城市、通信數(shù)據(jù)中心及調(diào)度中心、三網(wǎng)融合及新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、超高速無(wú)線局域網(wǎng)等建設(shè)，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全省固定寬帶普及率達(dá)到45%以上，珠三角寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平邁入世界先進(jìn)行列。信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)粵東西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，為我省“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、智能制造、智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)支撐。
(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高。
當(dāng)前，我省城市軌道交通設(shè)施與世界級(jí)城鎮(zhèn)群發(fā)展要求不匹配，珠三角鐵路(含國(guó)鐵干線、城際鐵路和城市軌道交通)密度約4.2公里/百平方公里，與巴黎(17.4)、紐約(8.1)、東京(11.7)等世界發(fā)達(dá)都市圈的水平相差較大。我省大部分城市供水仍為單一水源，缺少應(yīng)急備用水源，且水資源利用效率低，2015年我省年人均耗水量為422.07立方米，是全國(guó)人均耗水量的1.6倍。
計(jì)劃2017-2020年投資約2860億元，建設(shè)廣州市軌道交通十一號(hào)線、深圳市軌道交通十四號(hào)線、佛山市軌道交通三號(hào)線等城市軌道交通項(xiàng)目41項(xiàng)，城市軌道運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1100公里。投資約170億元，建設(shè)城市供水項(xiàng)目15項(xiàng)，城市自來(lái)水普及率100%。投資約500億元，建設(shè)綜合管廊及其他項(xiàng)目32項(xiàng)，建成地下綜合管廊1000公里，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給體系，提升城市品質(zhì)和功能，打造現(xiàn)代宜居城市，增進(jìn)人民群眾福祉。
(九)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。
我省污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，每萬(wàn)立方米污水處理規(guī)模配套管網(wǎng)僅約10公里，明顯少于江蘇、浙江的24.2公里、28.4公里;城市生活垃圾無(wú)害化處理率為91.6%，低于全國(guó)94.1%的平均水平，部分市縣垃圾圍城現(xiàn)象突出。省控?cái)嗝嫠|(zhì)仍有17.7%不達(dá)標(biāo)，其中8.1%為劣Ⅴ類(lèi)，城市黑臭水體數(shù)量居全國(guó)首位，全國(guó)1945個(gè)黑臭水體中我省有243個(gè)，大大高于浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達(dá)省份。
計(jì)劃2017-2020年投資約560億元，建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等項(xiàng)目21項(xiàng)，集中式生活污水日處理能力達(dá)2800萬(wàn)噸，繼續(xù)保持全國(guó)第一的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)珠三角生活污水全收集、全處理。投資約330億元，建設(shè)垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目30項(xiàng)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%。投資約750億元，建設(shè)練江、小東江等流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、茅洲河流域等重點(diǎn)跨境河流污染治理項(xiàng)目和城市黑臭水體綜合整治等項(xiàng)目30項(xiàng)，劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類(lèi)。投資約60億元，建設(shè)粵東區(qū)域環(huán)境生態(tài)監(jiān)控中心、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境平臺(tái)項(xiàng)目4項(xiàng)。
(十)科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
我省雖然是國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)較多的省份，但項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢，集群化發(fā)展、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面與綜合性國(guó)家科學(xué)中心相比仍有一定差距，缺乏與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相匹配的創(chuàng)新科技人才。省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不足，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)存在短板。高校等機(jī)構(gòu)科技研發(fā)能力不強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)依然缺乏，整體創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。
計(jì)劃2017-2020年投資約640億元，建設(shè)中國(guó)(東莞)散裂中子源、中微子二期實(shí)驗(yàn)室(江門(mén))、中國(guó)科學(xué)院(惠州)加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)裝置和強(qiáng)流重離子加速器裝置等項(xiàng)目18項(xiàng)。推進(jìn)國(guó)家重大科學(xué)工程建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)物理、海洋科學(xué)等前沿領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，打造具有世界先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，構(gòu)建協(xié)同高效、開(kāi)發(fā)共享的珠三角大科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)廣東綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
二、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體多元化
按照項(xiàng)目性質(zhì)將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，分類(lèi)施策，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施供給主體。
(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。2017-2020年，對(duì)具有收費(fèi)經(jīng)營(yíng)條件，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資約10700億元，共195項(xiàng)。此類(lèi)項(xiàng)目以社會(huì)資本投資為主，企業(yè)依法依規(guī)，自主決策，履行社會(huì)責(zé)任，提供更多質(zhì)量高、價(jià)格優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品。政府做好相關(guān)行業(yè)發(fā)展總量研究和重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境較好的項(xiàng)目向社會(huì)讓利，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。
(二)積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。2017-2020年，對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、僅靠市場(chǎng)難以達(dá)到供求平衡、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資約9600億元，共233項(xiàng)。此類(lèi)項(xiàng)目作為深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本活力，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。2017-2020年，對(duì)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資約4400億元，共115項(xiàng)。此類(lèi)項(xiàng)目由政府兜底，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決履行提供公共產(chǎn)品有效供給的義務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，有效提供公共產(chǎn)品。
三、創(chuàng)新投入方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道
(一)組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。由政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，基金規(guī)模不低于5000億元，首期關(guān)賬規(guī)模不低于2000億元，根據(jù)資金使用和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況安排規(guī)模。政府首期出資規(guī)模不低于200億元，向銀行、證券、保險(xiǎn)、大型企業(yè)等募集資金不少于1800億元。社會(huì)資本資金成本低于銀行五年期及以上貸款基準(zhǔn)利率，按出資人報(bào)價(jià)從低擇優(yōu)遴選。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。組建行業(yè)、地市基礎(chǔ)設(shè)施投資子基金，基金通過(guò)直投項(xiàng)目和參股行業(yè)、地市子基金，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資本金，社會(huì)資本對(duì)基金投資資本金項(xiàng)目跟投跟貸、聯(lián)合投資，發(fā)揮好基金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，形成組合投資。行業(yè)子基金優(yōu)先安排省本級(jí)以及粵東西北地區(qū)的項(xiàng)目，地市子基金主要安排本地市的項(xiàng)目。基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，主要投向準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。優(yōu)化項(xiàng)目資源配置結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目綜合盈利水平，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)基金可持續(xù)發(fā)展和安全規(guī)范運(yùn)作。
(二)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資期限長(zhǎng)、回報(bào)率低、政府投資為主的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用債貸組合融資解決方案，完善基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商對(duì)污水處理、垃圾處理、高速公路、公共交通等領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)，具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，拓展盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)渠道，回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成“建設(shè)—投資—變現(xiàn)—再投資”的良性循環(huán)。
(三)打造省屬?lài)?guó)有基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。以省屬?lài)?guó)有企業(yè)為核心，在高速公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港航、能源、水利、城市建設(shè)、水務(wù)、污水、固體廢物等領(lǐng)域，通過(guò)整合提升、政策扶持，加快培育形成規(guī)模大、有實(shí)力的基礎(chǔ)設(shè)施龍頭企業(yè)，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任。依托省屬投資控股公司，整合省屬?lài)?guó)有企業(yè)金融與類(lèi)金融資源，通過(guò)投資持股銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)，逐步建成全牌照綜合性金控集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資及綜合金融服務(wù)支持。充分發(fā)揮政府資金對(duì)企業(yè)國(guó)有資本投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量、帶動(dòng)增量，提高資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效益。
(四)積極探索組建專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。參照亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行模式，爭(zhēng)取中央支持，探索由現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)起設(shè)立廣東基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，定位為區(qū)域性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)、權(quán)益性投資業(yè)務(wù)、信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)以及其他綜合金融服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行可依托政府信用和自身銀行信用在銀行間市場(chǎng)和證券交易所發(fā)行金融債券募集資金，多渠道拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源。
四、加大制度供給，形成推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)大支撐體系
(一)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期論證工作，由省發(fā)展改革委組織編制項(xiàng)目前期工作年度計(jì)劃，建立省市兩級(jí)責(zé)任制，加強(qiáng)省有關(guān)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)和省、市縱向聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目前期工作推進(jìn)新格局。建立由省發(fā)展改革委牽頭的項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨地區(qū)的前期工作事項(xiàng)，采取會(huì)商會(huì)審的方式，集中研究解決影響項(xiàng)目前期工作的突出問(wèn)題。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目省按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費(fèi)予以支持。根據(jù)項(xiàng)目不同類(lèi)型，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)批復(fù)文件明確有效期，督促項(xiàng)目單位抓緊開(kāi)展工作。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃管理。編制基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和投資規(guī)模，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后由政府投資主管部門(mén)下達(dá)。出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法，管?chē)?yán)管好政府投資。
(三)最大限度下放審批權(quán)限。按照下放權(quán)限與承接能力相匹配的原則，由政府投資主管部門(mén)對(duì)下級(jí)政府承接能力進(jìn)行評(píng)估，具備條件的下放項(xiàng)目審批權(quán)限，要確保放得下、接得住、管得好。政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定以外，按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)審批”的原則，由本級(jí)政府審批，省投市建項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地級(jí)以上市。企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照能放則放的原則，最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)國(guó)務(wù)院規(guī)定“由地方政府核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，除跨流域、跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目外，原則上均下放到地級(jí)以上市或縣級(jí)政府核準(zhǔn);對(duì)規(guī)定由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置、跨流域、跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目，省有關(guān)部門(mén)要履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率，具備條件的事項(xiàng)要積極爭(zhēng)取國(guó)家同意我省采用委托授權(quán)方式，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則授權(quán)地級(jí)以上市政府核準(zhǔn)。推行電子招標(biāo)投標(biāo)。施工設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算滿(mǎn)足標(biāo)段施工需求的，可組織相關(guān)標(biāo)段土建施工或設(shè)備安裝工程招標(biāo)。取消招標(biāo)文件備案等事前審批備案，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行事中事后監(jiān)督執(zhí)法。
(四)精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。審批部門(mén)一次性告知項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項(xiàng)目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)納入國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)及列入基礎(chǔ)設(shè)施年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，采用審批建設(shè)方案的形式審批，不再逐一審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，只保留選址意見(jiàn)、用地(海)預(yù)審等作為核準(zhǔn)前置條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可在項(xiàng)目開(kāi)工前完成。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與項(xiàng)目可行性研究同步開(kāi)展。優(yōu)化項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)不涉及征地拆遷、環(huán)境影響較小和群眾生產(chǎn)生活影響較小的項(xiàng)目不需辦理評(píng)估或?qū)嵭泻?jiǎn)易評(píng)估。嚴(yán)格按照法律法規(guī)限定的范圍開(kāi)展項(xiàng)目壓覆重要礦床審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、氣候可行性論證評(píng)價(jià)、氣象探測(cè)環(huán)境審批、地震安全性評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、文物審批、取水許可、水土保持方案審批等事項(xiàng)，該范圍外的項(xiàng)目不再開(kāi)展。以上資源基礎(chǔ)信息由政府掌握的項(xiàng)目不再要求企業(yè)編制專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，由政府直接出具審查意見(jiàn)。清理投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)，并對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。
(五)實(shí)行并聯(lián)審批。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批流程再造，逐一梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)同一階段事項(xiàng)要研究先后次序，合理并聯(lián)。推進(jìn)項(xiàng)目審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行一門(mén)式、一網(wǎng)式辦理，依托平臺(tái)實(shí)行并聯(lián)審批。項(xiàng)目在同一部門(mén)、同一階段辦理的多個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具;對(duì)需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，用地(海)預(yù)審、規(guī)劃選址、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批與招標(biāo)審核、節(jié)能審查實(shí)行并聯(lián)辦理;在項(xiàng)目報(bào)建階段，用地(海)審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地審核、征地社保審核、水土保持方案審批、取水許可、消防設(shè)施設(shè)計(jì)審查、人防設(shè)施設(shè)計(jì)審查、地震安全性評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理;對(duì)需上報(bào)國(guó)家開(kāi)展行業(yè)審查的線狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，審批核準(zhǔn)與行業(yè)審查并聯(lián)辦理。探索實(shí)行容缺受理制度，對(duì)審批要件不全且項(xiàng)目單位書(shū)面承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊的事項(xiàng)，審批部門(mén)可先行受理并開(kāi)展審核評(píng)估工作，待要件齊全后再作審批決定。
(六)優(yōu)化規(guī)劃選址。省有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目所在地市政府和項(xiàng)目單位在選線階段要提前介入，做好規(guī)劃銜接，優(yōu)化項(xiàng)目選址。做好飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)的范圍公示、公開(kāi)工作。線狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)該繞避環(huán)境敏感區(qū);確實(shí)難以繞避的，項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)線路穿越環(huán)境敏感區(qū)的可行性和唯一性進(jìn)行充分論證，科學(xué)編制和實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程措施，最大限度降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，守住環(huán)保生態(tài)底線。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、水土保持、規(guī)劃選址等不以環(huán)境敏感區(qū)論證批復(fù)為項(xiàng)目受理的前置條件。
(七)加快推進(jìn)征地拆遷和用地報(bào)批進(jìn)度。制定優(yōu)化和改進(jìn)用地報(bào)批工作實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)用地報(bào)批的指導(dǎo)力度，解決用地報(bào)批組卷耗時(shí)長(zhǎng)、一次性通過(guò)率低等問(wèn)題。劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)，為項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間。實(shí)施項(xiàng)目用地分級(jí)預(yù)審制度，由與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源部門(mén)辦理用地預(yù)審。對(duì)屬?lài)?guó)家或省級(jí)審批權(quán)限的線狀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制工期的單體工程、因工期要求或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請(qǐng)先行用地，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。壓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷工作市縣政府的主體責(zé)任，實(shí)施征地拆遷工作總包干負(fù)責(zé)模式。加大查處力度，堅(jiān)決制止搶建搶種和違法阻工等行為。建立征地拆遷工作督辦制度，確保及時(shí)交付建設(shè)用地。
(八)加大土地要素供給支持力度。省審批核準(zhǔn)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省審批核準(zhǔn)并由省級(jí)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由省安排，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由負(fù)責(zé)審批核準(zhǔn)的市縣安排用地指標(biāo)。完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)土地分層設(shè)權(quán)和分層供地機(jī)制，加快推進(jìn)相關(guān)土地和物業(yè)確權(quán)工作，推動(dòng)項(xiàng)目整體交易、維修改造和綜合運(yùn)營(yíng)管理。
(九)改進(jìn)用海報(bào)批程序。對(duì)需連片開(kāi)發(fā)的特定海域的用?？傮w布局和計(jì)劃安排，編制實(shí)施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用海。對(duì)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的單個(gè)項(xiàng)目，已編制區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并經(jīng)核準(zhǔn)的可只編制海洋環(huán)境影響報(bào)告表。推進(jìn)海域使用并聯(lián)審核，對(duì)省管用?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，海域使用論證、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等可同時(shí)辦理。加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用海前期溝通力度，項(xiàng)目單位在可行性研究階段提前開(kāi)展海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，在用海方案確定后再提出用海申請(qǐng)，避免因用海方案調(diào)整影響項(xiàng)目審批進(jìn)度。
(十)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、退出三位一體的運(yùn)營(yíng)管理體系。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置社會(huì)資本資格條件，注重發(fā)揮社會(huì)資本投融資和運(yùn)營(yíng)的綜合優(yōu)勢(shì);定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)目標(biāo);加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，提高運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合同變更、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)格按合同約定提供公共產(chǎn)品;強(qiáng)化信息公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)公開(kāi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成、調(diào)價(jià)機(jī)制等關(guān)鍵信息，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)適時(shí)公開(kāi)日常監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)情況等信息，開(kāi)展資金全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)。公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，規(guī)范社會(huì)資本投資行為;拓寬退出渠道，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)權(quán)融資、資產(chǎn)移交和社會(huì)資本退出機(jī)制，防止項(xiàng)目因社會(huì)資本退出延誤建設(shè);打通國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目與港澳等境外資本連接通道，依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，打造專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目交易平臺(tái)，豐富基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓交易方式和退出渠道。
(十一)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。立足有效需求推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免無(wú)效投資形成不良資產(chǎn)。依法依規(guī)配置土地資源，對(duì)符合劃撥用地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行劃撥用地，對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地采用協(xié)議方式出讓。落實(shí)城際鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)政策，完善紅線內(nèi)分層設(shè)權(quán)、紅線外毗鄰站場(chǎng)土地供應(yīng)模式相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以“城際鐵路+土地開(kāi)發(fā)”模式推進(jìn)新建城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目付費(fèi)模式，靈活采用政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼等方式。完善基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，按照保障合理收益原則對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值，依法提供廣告、土地等資源配置，對(duì)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依法適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)營(yíng)效率和水平。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來(lái)收益變現(xiàn)能力，增強(qiáng)項(xiàng)目流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值。
(十二)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主體信用承諾制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)政府和企業(yè)守信、履約意識(shí)。對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的基礎(chǔ)設(shè)施投資主體實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。建立政府守信踐諾機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大合力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮綜合統(tǒng)籌作用，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。各地、各部門(mén)要按照基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層壓實(shí)責(zé)任，建立考核機(jī)制，制定具體工作方案，合力推進(jìn)改革。
(二)注重超前謀劃。以面向未來(lái)5—10年的高標(biāo)準(zhǔn)超前謀劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、對(duì)接市場(chǎng)、有序推進(jìn)原則，規(guī)劃布局具有重要推動(dòng)作用、投資規(guī)模大、高起點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。依托省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、發(fā)布、對(duì)接、推進(jìn)實(shí)施，并根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際情況及時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)，形成“建設(shè)一批、審批一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。省發(fā)展改革委要對(duì)各地、各部門(mén)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)工作成效好的地市和部門(mén)要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不到位的地市和部門(mén)要督促整改，確保扎實(shí)推進(jìn)。