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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實施方案的通知粵府辦〔2017〕53號
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《廣東省促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年8月3日
廣東省促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系
建設(shè)實施方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13號)精神，促進我省老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升、養(yǎng)老體系更加完善，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
到2020年，全省老年人社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與、家庭贍養(yǎng)等各項權(quán)益保障得到全面加強，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局進一步完善，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。
養(yǎng)老社會保障體系更加完善。實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到98%以上。特困老年人的供養(yǎng)標準不低于當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準的1.6倍且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準。全省城鄉(xiāng)低保補差水平繼續(xù)保持在全國前列。
養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。全省養(yǎng)老床位總數(shù)達到55萬張以上，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。全省以縣(市、區(qū))為單位，全面建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度和經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，完善政府購買服務(wù)、民辦公助、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補貼等制度體系。所有的養(yǎng)老機構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于35%。推廣以慢性病管理、中醫(yī)藥和老年營養(yǎng)運動干預(yù)為主的適宜技術(shù)，65歲以上老年人健康管理率達到80%。
有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革和公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制改革，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全便利的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和其他組織廣泛參與發(fā)展老齡事業(yè)，開展為老慈善活動和志愿服務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)健全完善養(yǎng)老社會保障體系。
1.完善養(yǎng)老保險制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度體系，加快完善社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)改革配套政策。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系順暢銜接。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險待遇水平。對已滿60周歲，未達到規(guī)定繳費年限而無法領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的特困老年人和低保、低收入家庭老年人，由統(tǒng)籌地區(qū)縣級人民政府為其代繳不低于最低繳費檔次標準的養(yǎng)老保險費，直至符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。穩(wěn)步提高老年人意外傷害保險覆蓋面。探索建立包括職業(yè)年金、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。落實商業(yè)健康保險個人所得稅政策，鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，促進商業(yè)保險與社會保險銜接。(省人力資源社會保障廳、廣東保監(jiān)局牽頭，省民政廳、省財政廳、省地稅局、省金融辦、省老齡辦參加)
2.健全醫(yī)療保險制度。圍繞資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化，完善高效運行的全民醫(yī)療保障體系，建立較完善的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險和慈善救助銜接互動、相互聯(lián)通的機制。完善籌資機制，以醫(yī)保支付方式改革為抓手推動全民基本醫(yī)保制度提質(zhì)增效。鞏固基本醫(yī)療保險覆蓋面，建立健全與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤的籌資機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準，適當提高個人繳費水平。加快推進異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。(省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委參加)
3.探索建立長期護理保險制度。探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系;探索護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法;探索各類長期護理服務(wù)機構(gòu)和護理人員服務(wù)質(zhì)量評價、協(xié)議管理和費用結(jié)算辦法。堅持統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目以及基本醫(yī)療保險的有機銜接。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的保險產(chǎn)品，滿足老年人多層次、多樣化的長期護理保障需求。(省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省金融辦、廣東保監(jiān)局參加)
4.完善多元化老年福利體系。加大對老年福利事業(yè)的投入，加強老年人優(yōu)待工作，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善80周歲以上高齡老人津貼制度，各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況提高發(fā)放標準。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，強化監(jiān)管機制和績效評價。在建立完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度的基礎(chǔ)上，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，建立幫扶計劃生育特殊困難家庭、解決節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等救濟保障制度，加大對計劃生育特別扶助家庭經(jīng)濟扶助力度，并實行動態(tài)調(diào)整機制。(省民政廳牽頭，省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省老齡辦參加)
5.完善老年人社會救助制度。確保符合條件的老年人按規(guī)定全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。將低收入家庭老年人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。完善臨時救助制度，加強老年人“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助，并加大對涉及違法犯罪行為的打擊力度。加大精準幫扶力度，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。(省民政廳牽頭，省財政廳、省扶貧辦、團省委參加)
(二)健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
6.加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城市更新相銜接。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居住(小)區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，由當?shù)亟y(tǒng)籌安排開展養(yǎng)老服務(wù);老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公共資源，建設(shè)和改造一批社區(qū)老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心、托老所等社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳參加)
7.大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔照料責任。以滿足老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升質(zhì)量效能，引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、護理保健、輔具配置、緊急救援等為主要服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務(wù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)開展鄰里間互幫互助、結(jié)伴助老等活動，建立由親屬、鄰里、社區(qū)、單位共同參加的志愿者隊伍，定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。(省民政廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委參加)
8.加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推動敬老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標，增強其在老年人照料、護理方面的區(qū)域輻射功能，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式，支持社會力量參加供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。充分利用農(nóng)村閑置的設(shè)施和場地，建設(shè)或改造成為各類互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)村村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會承接政府購買服務(wù)。(省民政廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委參加)
9.推動社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)國內(nèi)外資本投資興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)，形成一批規(guī)?；⑦B鎖化的知名養(yǎng)老機構(gòu)，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體。支持社會資本對閑置可利用的企業(yè)廠房設(shè)施、倉儲設(shè)施、學(xué)校設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等社會資源進行整合、改造為養(yǎng)老機構(gòu)。各地要進一步降低民間資本和社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的準入門檻，落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。對社會資本投資建設(shè)的公益性養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予建設(shè)支持和運營補貼。(省民政廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國資委、省國稅局參加)
10.加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。逐步實行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障失能特困、低保、低收入家庭老年人以及計劃生育特殊扶助家庭等老年人的服務(wù)需求。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公辦民營。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務(wù)，為社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和周邊社區(qū)、農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和項目支持，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。(省民政廳牽頭，省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委參加)
11.全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加快建立全省統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標準，加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，培育養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)品牌。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)責任保險制度，積極引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多樣化養(yǎng)老機構(gòu)責任保險需求，提高養(yǎng)老機構(gòu)抵御風(fēng)險能力。通過改造、轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化既有養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)康復(fù)護理型養(yǎng)老機構(gòu)和床位，降低空置率。鼓勵吸收消化國際先進失能失智老年人康復(fù)護理技術(shù)，提升失能失智老年人生活質(zhì)量。引導(dǎo)公益性養(yǎng)老機構(gòu)重點增強養(yǎng)護功能。推動機構(gòu)、社區(qū)、居家等多種養(yǎng)老形態(tài)在社區(qū)中的融合發(fā)展，鼓勵建設(shè)多功能、“一條龍”服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。加強社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、微型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，注重發(fā)揮其醫(yī)療、照護等為老服務(wù)功能在社區(qū)內(nèi)的輻射作用。(省民政廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、廣東保監(jiān)局、省老齡辦等參加)
12.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老。整合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺資源，建設(shè)省級居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)與相關(guān)公共服務(wù)信息平臺聯(lián)網(wǎng)、與各地養(yǎng)老信息平臺銜接、與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點及各類服務(wù)供應(yīng)商對接、以老年人電子呼叫設(shè)備為終端的覆蓋全省的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供各類老年需求服務(wù)項目。鼓勵各類企業(yè)、單位、組織運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展老年用品電子商務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)居家養(yǎng)老信息平臺，支持養(yǎng)老機構(gòu)引進信息管理系統(tǒng)，并與居家養(yǎng)老信息平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。(省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳參加)
13.加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推進中、高等院校涉老專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵和支持中、高等院校及職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置維修等方面專業(yè)人才。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計生人員培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。實施人才培養(yǎng)工程，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、科技助老等重點領(lǐng)域，培養(yǎng)引進一批高層次人才，示范帶動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)計劃。加快公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)人事和社保制度改革，促進醫(yī)、護人才合理流動，帶動醫(yī)療資源合理配置。(省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭，省編辦、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委參加)
(三)健全老年人健康支持體系。
14.健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機制。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護理站等。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老病床。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。積極探索老年人健康養(yǎng)老、優(yōu)先醫(yī)療模式。鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理。
推動二級以上綜合醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作，到2020年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。有條件的地區(qū)可將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、護理等機構(gòu)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院以及中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)配餐、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。(省衛(wèi)生計生委、省民政廳牽頭，省委老干部局、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局參加)
15.提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)水平。落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。開展老年人健康教育，增強老年人的自我保健意識和能力。整合并依托社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為社區(qū)行動不便或確有困難的老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等基本服務(wù)。加快退休人員社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，促使老年人口就近安養(yǎng)。開展老年常見病、慢性病健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。(省民政廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局參加)
16.改善老年人體育健身活動條件。加強老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，到2020年，全省老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。切實加強對老年人體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老年人體育工作列入群眾體育工作考核內(nèi)容。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。依托公園、廣場、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場所，建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施。推動公共體育場館向老年人免費開放，鼓勵具備開放條件的機關(guān)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施優(yōu)先向老年人開放。進一步整合資源，加強社區(qū)公共體育場地設(shè)施與綜合服務(wù)設(shè)施及衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。(省體育局牽頭，省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省老齡辦參加)
17.加強老年人體育健身。加強老年人體育健身方法和項目研究，分層分類引導(dǎo)老年運動項目發(fā)展。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，各級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站應(yīng)當免費為老年人提供體質(zhì)測試。繼續(xù)辦好每四年一屆的廣東省老年人運動會，支持各地廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動，建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級老年人群眾體育活動體系。培育發(fā)展老年人體育組織，完善省、市、縣三級老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。(省體育局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省老齡辦參加)
(四)繁榮老年消費市場。
18.豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，加快形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項目，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為我省新的經(jīng)濟增長點。鼓勵和支持金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省旅游局、廣東銀監(jiān)局參加)
19.繁榮老年用品市場。各地結(jié)合實際制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，支持企業(yè)圍繞老年人實際需求開發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護、文化娛樂等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，增加老年用品供給，發(fā)展老年用品租賃市場。組織相關(guān)企業(yè)積極參加中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(廣州)，鼓勵開辟各類老年用品展示、體驗場所。(省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游局、廣東銀監(jiān)局、省老齡辦參加)
20.提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金等)科研項目。支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校及老齡科研機構(gòu)加強適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進老年產(chǎn)品升級換代，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等安全智能產(chǎn)品科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省國稅局、廣東銀監(jiān)局等參加)
(五)推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。
21.加強無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。落實國家和省無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，制定無障礙設(shè)施改造計劃，加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行適老化改造。對老舊居住(小)區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房的改造，應(yīng)當優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房需求。鼓勵有條件的地方按照自愿原則，推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作，對特困、低保、低收入家庭老年人以及計劃生育特殊扶助家庭等給予資助。支持多層老舊住宅加裝電梯。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省殘聯(lián)、省老齡辦參加)
22.營造老年人安全綠色便利生活環(huán)境。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。加強對養(yǎng)老機構(gòu)等涉老重點場所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管，加強老年人安全知識和急救技能普及。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省民政廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省老齡辦參加)
(六)豐富老年人精神文化生活。
23.加快發(fā)展老年教育。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕74號)要求，把老年教育納入終身教育體系，納入政府公共服務(wù)范疇。深入開展“兩教兩增”主題宣傳教育，努力滿足老年人日益增長的精神文化需求。推動老年活動場所、老年教育資源對城鄉(xiāng)老年人公平開放，鼓勵老年大學(xué)面向社會辦學(xué)，整合利用城鄉(xiāng)教育文化資源開展老年教育活動，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，逐步建立覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級的老年人教育體系。完善老年教育經(jīng)費投入機制，逐步建立政府、市場、社會組織等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。鼓勵、支持社會力量舉辦或參與發(fā)展老年教育。(省教育廳牽頭，省委老干部局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省老齡辦參加)
24.加強老年文化建設(shè)。加強老年人文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將老年文化建設(shè)納入基本公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃。加大老年人公共文化服務(wù)供給，鼓勵各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。組織開展老年人讀書、上網(wǎng)等活動，對老年人自發(fā)、健康的文化娛樂活動給予支持和指導(dǎo)。鼓勵、支持社會力量廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛活動，培育老年文化活動品牌。(省文化廳牽頭，省委老干部局、省民政廳、省新聞出版廣電局、省老齡辦參加)
(七)擴大老年人社會參與。
25.加強老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。引導(dǎo)和幫助廣大老年人樹立終身發(fā)展理念，樹立積極老齡化、健康老齡化的人生觀和價值觀，促進老年人參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。各地要推動建立老年人專業(yè)人才庫，搭建老有所為平臺，為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)全社會重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用。鼓勵老年人參加與自身條件相適應(yīng)的社會活動，將其知識、經(jīng)驗和技能貢獻社會。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規(guī)定給予表彰或獎勵。(省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭，省委老干部局、省教育廳、省老齡辦參加)
26.發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、科技等老專家、老知識分子參與粵東西北振興發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)開展智力幫扶等志愿服務(wù)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老模范、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。(省民政廳牽頭，省委老干部局、省文明辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省老齡辦參加)
27.規(guī)范發(fā)展老年人組織。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。積極發(fā)揮老年人組織的作用，促進老年人實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等措施加大對基層老年社會組織的支持力度。支持老年人組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動。到“十三五”末期，全省城鎮(zhèn)社區(qū)和90%以上的農(nóng)村行政村成立基層老年協(xié)會。(省民政廳、省老齡辦牽頭，省財政廳參加)
(八)保障老年人合法權(quán)益。
28.著力加強老齡事業(yè)法治化建設(shè)。著力健全老年人權(quán)益保障法的配套法規(guī)政策體系，推動修訂《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，研究制定《廣東省養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，不斷完善社會保險、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)，為發(fā)展老齡事業(yè)、保障老年人權(quán)益提供堅強制度保障。大力開展老齡法制宣傳教育活動，不斷提高老年人依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，增強全社會維護老年人權(quán)益的意識。(省民政廳牽頭，省司法廳、省法制辦、省老齡辦參加)
29.著力健全老年人權(quán)益保障機制。加大貫徹執(zhí)行和執(zhí)法力度，建立健全執(zhí)法機制、督查問責機制，確保相關(guān)法規(guī)政策有效實施。加大打擊力度，依法懲處侵犯老年人財物和針對老年人的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、傳銷等突出違法犯罪行為。加強老年人法律服務(wù)和法律援助，貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律幫助。(省老齡辦牽頭，省信訪局、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省工商局、省金融辦、省法院參加)
30.弘揚敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德。加強老齡形勢政策教育，積極營造全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會環(huán)境。將孝親敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，推動各地、各部門廣泛開展各具特色的敬老養(yǎng)老助老活動。以老齡重點工作、重大節(jié)日、重要活動品牌為載體，努力挖掘人口老齡化給我省發(fā)展帶來的活力和機遇。繼續(xù)開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰推薦活動，組織動員各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等力量，為老年人辦實事、做好事、解難事，切實增強老年人的獲得感和幸福感。(省委宣傳部、省老齡辦牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文明辦、省婦聯(lián)參加)
三、保障措施
31.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。強化市、縣、鎮(zhèn)各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。各級老齡委要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實作用。老齡委各成員單位要各司其職，加強協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各地負責老齡工作的機構(gòu)要切實發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查職能，全面推進老齡各項工作。加強專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥膶＜翌檰栔贫?，為?guī)劃實施提供技術(shù)咨詢、評估和指導(dǎo)。(省民政廳、省老齡辦牽頭，省老齡委成員單位參加)
32.完善投入機制。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口自然增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。各級福利彩票公益金留存部分按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實和完善鼓勵政策，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會資本投入老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省金融辦、省老齡辦參加)
33.落實稅費優(yōu)惠政策。各地要切實落實國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等的稅收等優(yōu)惠政策。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省地稅局、省國稅局參加)
34.落實土地供應(yīng)政策。各地要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目所需的用地指標，加快辦理用地手續(xù)。各級民政部門要會同土地行政管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一實施。對社會資本舉辦的公益性養(yǎng)老機構(gòu)可享受與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。嚴禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵國有企業(yè)利用自有土地舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。(省國土資源廳、省民政廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參加)
35.加強隊伍建設(shè)。市、縣級政府負責老齡工作的機構(gòu)應(yīng)當明確從事老齡工作的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)老齡工作的組織和落實，并明確人員具體負責老齡工作，加強老年人服務(wù)管理，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層組織齊抓共管的工作機制。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參加老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。(省民政廳、省老齡辦牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)參加)
36.加強老齡科研和統(tǒng)計。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。加強本省人口老齡化中長期應(yīng)對策略研究。加強老齡信息化建設(shè)，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。(省民政廳、省老齡辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省政府發(fā)展研究中心參加)
37.加強督促檢查。各地要建立老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)評估指標體系，各級民政、發(fā)展改革部門和負責老齡工作的機構(gòu)要會同有關(guān)部門，加強對各地工作的檢查、指導(dǎo)，監(jiān)督老齡事業(yè)發(fā)展指標執(zhí)行情況，并向社會公布評估結(jié)果。各地要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，細化任務(wù)指標，明確保障措施，確保責任到位、工作到位、投入到位、收到實效。各級老齡委成員單位要把老齡工作納入本地區(qū)、本部門的中長期規(guī)劃，并對實施情況進行監(jiān)測評估和跟蹤檢查。省政府將適時組織專項督查。(省民政廳、省老齡辦、省發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)職能部門參加)