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各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省各有關(guān)單位：

《廣東省貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省編辦反映。

省府辦公廳

2017年9月1日

廣東省貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)

有關(guān)措施及分工方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、工作措施及任務(wù)分工

(一)為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻。

1.2017年9月起全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。(省工商局牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案》(粵府辦〔2017〕9號(hào))，在中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前期探索的基礎(chǔ)上，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長(zhǎng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的商事登記后置事項(xiàng)，分別予以取消或改為備案、告知承諾等方式管理，并按照審批設(shè)定依據(jù)及調(diào)整權(quán)限，提請(qǐng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)我省開(kāi)展分類(lèi)改革。(省工商局牽頭，省編辦、自貿(mào)辦、法制辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.深入推行地方政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整完善后的省直部門(mén)權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)各部門(mén)在網(wǎng)上辦事大廳公開(kāi)并優(yōu)化辦事流程。督促指導(dǎo)市、縣全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施，確保建好、管好、用好清單。(省編辦牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。建立健全改革試點(diǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極配合國(guó)家主管部門(mén)修訂完善《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試行版(草案)》，認(rèn)真做好地方性法規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)梳理工作，并按要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送清單事項(xiàng)調(diào)整建議。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式;對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)提供更大空間。(各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。

6.堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，增加執(zhí)法透明度，防止任性收稅，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。(省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé))

7.深入貫徹落實(shí)國(guó)家全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)有關(guān)部署，增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡(jiǎn)并至三檔后，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。切實(shí)落實(shí)中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。(省財(cái)政廳、地稅局，省國(guó)稅局負(fù)責(zé))

8.加大清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)力度。落實(shí)好已明確的減免政府性基金政策，清查取消市縣政府違規(guī)設(shè)立的政府性基金。堅(jiān)持現(xiàn)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”的要求。將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面落實(shí)國(guó)家取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，進(jìn)一步清理各類(lèi)電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)，查處和清理各種與行政職能掛鉤又無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。(省發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評(píng)比、表彰、贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等行為。(省民政廳、發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督查，鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)為激發(fā)有效投資拓空間。

13.放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，抓緊研究制定相關(guān)措施解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域社會(huì)投資，補(bǔ)齊社會(huì)民生短板。(省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電局、體育局，省老齡工作委員會(huì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.推動(dòng)強(qiáng)市放權(quán)工作，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消省政府部門(mén)自行設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革部署，深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證清理精簡(jiǎn)工作，簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。加快清理精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，整合優(yōu)化投資審批流程，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。(省編辦、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.根據(jù)國(guó)家部署要求，配合國(guó)家主管部門(mén)推進(jìn)現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范工作。(省質(zhì)監(jiān)局、編辦牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.落實(shí)好國(guó)家關(guān)于放寬外資準(zhǔn)入限制、實(shí)行外商投資備案管理等開(kāi)放便利措施。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。

17.建立完善企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)“放管服”改革成效的機(jī)制，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。(各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

18.綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn);寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線(xiàn);施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。(省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，探索實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合抽查，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。(省工商局牽頭，各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

20.推進(jìn)我省綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。(省編辦牽頭，省法制辦等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。(各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

22.深入推進(jìn)實(shí)施《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》(粵府〔2016〕133號(hào))，建立信用聯(lián)合懲戒措施清單，將信用核查和實(shí)施信用獎(jiǎng)懲嵌入行政管理和公共服務(wù)流程，引導(dǎo)開(kāi)展市場(chǎng)性、行業(yè)性信用獎(jiǎng)懲。對(duì)守信主體推行行政審批便利服務(wù)，優(yōu)先提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)和支持地區(qū)間信息互通共享，推動(dòng)建立全省跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。(省發(fā)展改革委牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)為群眾辦事生活增便利。

23.組織開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)各類(lèi)“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明的清理力度，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明、能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。(省編辦牽頭，各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

24.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。(省發(fā)展改革委牽頭，各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

25.深入推廣“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工作。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立部門(mén)間政務(wù)信息資源共享規(guī)則，健全政務(wù)信息資源共享機(jī)制，深入推進(jìn)部門(mén)間信息共享應(yīng)用，2017年內(nèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率提高到80%.推進(jìn)辦事流程優(yōu)化再造和材料精簡(jiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)和管理。(省編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.各地、各部門(mén)要認(rèn)真按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(粵府辦〔2017〕36號(hào))要求，對(duì)不符合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，不利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改或廢止的意見(jiàn)，并于2017年10月16日前將清理情況報(bào)省法制辦。(省法制辦牽頭，各地市、省各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

二、工作要求

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。省編辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤總結(jié)。各地、各部門(mén)要于2017年12月10日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)省編辦，由省編辦匯總形成全省的貫徹落實(shí)情況報(bào)告上報(bào)省政府。