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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省墾造水田工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府

2017年9月27日

廣東省墾造水田工作方案

      為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我省墾造水田工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)

按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，計(jì)劃到2020年，全省墾造水田30萬(wàn)畝。
二、工作原則

（一）按需定墾，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以占定補(bǔ)、以補(bǔ)定墾，按照“十三五”期間耕地占補(bǔ)平衡需要，科學(xué)制定墾造水田任務(wù)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)墾造水田工作，保障建設(shè)用地占補(bǔ)需求。
      （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。依據(jù)墾造水田后備資源狀況，突出結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、南粵古驛道活化利用和農(nóng)村綜合整治等工作，由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
      （三）先易后難、保證質(zhì)量。因地制宜，將自然條件好，特別是集中連片、適宜規(guī)?；_墾的地塊優(yōu)先納入墾造水田計(jì)劃。統(tǒng)籌水利灌溉工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快高質(zhì)量墾造出一批水田，進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作。
三、工作責(zé)任

墾造水田工作按照“政府牽頭、省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)驗(yàn)收、縣鎮(zhèn)村組織、省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施建設(shè)”的模式推進(jìn)。
      （一）出資主體。省政府為出資主體，由省級(jí)財(cái)政出資34億元，作為墾造水田資本金。
      （二）責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)墾造水田的組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)、村切實(shí)做好項(xiàng)目所在地群眾工作。
      （三）實(shí)施主體。省政府委托省建工集團(tuán)、省水電集團(tuán)（資本金各17億元）作為省級(jí)實(shí)施主體，按照有關(guān)規(guī)定開展墾造水田工作，確保安全和質(zhì)量。
四、工作要求

（一）科學(xué)規(guī)劃和選址建設(shè)。全省30萬(wàn)畝墾造水田任務(wù)分四期完成，2017年度完成不低于8萬(wàn)畝的首期計(jì)劃（詳見(jiàn)附件），其他年度墾造水田任務(wù)根據(jù)供需情況另行安排下達(dá)。墾造水田地塊原則上要求連片度在50畝以上、坡度在15度以下，地塊地類可以是農(nóng)用地中的旱地、水澆地和可調(diào)整地類，也可以是未利用地、可復(fù)墾為水田的建設(shè)用地。2277個(gè)省定貧困村墾造水田地塊還可以包括非耕地的園地、坑塘水面地類。鼓勵(lì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)拆除舊房、空心村改造、整村搬遷等將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為水田。
      （二）改革簡(jiǎn)化審批流程?？h級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)墾造水田項(xiàng)目選址及立項(xiàng)手續(xù)，5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審批。市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)委托第三方完成項(xiàng)目工程復(fù)核、耕地質(zhì)量等別評(píng)定和審計(jì)后，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)，并做好上圖入庫(kù)工作。
      （三）嚴(yán)格建設(shè)和管護(hù)要求。各部門、各單位要嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求開展項(xiàng)目建設(shè)。墾造水田項(xiàng)目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，要結(jié)合建設(shè)占用水田耕作層剝離再利用，提升項(xiàng)目地塊土壤質(zhì)量。墾造水田后期種植管護(hù)由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，并保證項(xiàng)目竣工后三年內(nèi)每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物。鼓勵(lì)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶實(shí)行規(guī)?；N植，確保墾造出的水田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。
五、利益分配

（一）實(shí)行省、市、縣三級(jí)利益分配機(jī)制。省級(jí)承擔(dān)墾造水田的全部費(fèi)用，墾造水田指標(biāo)由省、市、縣三級(jí)按5：1：4比例分配。市、縣級(jí)指標(biāo)分別由市、縣級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)配使用，優(yōu)先用于當(dāng)?shù)卣佳a(bǔ)平衡需要，多余部分可公開有償轉(zhuǎn)讓；省級(jí)指標(biāo)由省統(tǒng)一調(diào)配使用和轉(zhuǎn)讓交易。省級(jí)指標(biāo)交易所得全部上繳省財(cái)政，扣除墾造水田成本、合理投資利潤(rùn)和管理監(jiān)測(cè)等費(fèi)用后，其余原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。完善水田指標(biāo)交易機(jī)制，水田指標(biāo)交易價(jià)格由市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，省級(jí)宏觀調(diào)控并設(shè)跨地級(jí)以上市水田指標(biāo)交易保護(hù)指導(dǎo)價(jià)。地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)交易保護(hù)指導(dǎo)價(jià)由市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并按相關(guān)規(guī)定報(bào)省備案。
      （二）保障農(nóng)民權(quán)益。建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，墾造水田項(xiàng)目未經(jīng)所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)制實(shí)施，優(yōu)先開墾農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極性高的土地。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用投工投勞等多種方式參與墾造水田，并獲得經(jīng)濟(jì)收益。墾造水田項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)施工期間無(wú)法種植補(bǔ)償費(fèi)、種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼等費(fèi)用，由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)開設(shè)墾造水田項(xiàng)目地塊涉及權(quán)益人（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)人）補(bǔ)償卡（銀行賬戶卡），直接發(fā)放到權(quán)益人。上述補(bǔ)償、補(bǔ)貼費(fèi)用列入墾造水田成本，具體標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)土資源廳在另行制訂的墾造水田項(xiàng)目管理辦法中予以明確。
六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省建立墾造水田工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管國(guó)土資源管理工作的副省長(zhǎng)為總召集人，省政府副秘書長(zhǎng)、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為副召集人，國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)省屬國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全省墾造水田等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立本行政區(qū)域的墾造水田工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)分工。
      （二）落實(shí)職責(zé)分工。國(guó)土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)墾造水田計(jì)劃安排、項(xiàng)目勘查選址、立項(xiàng)、驗(yàn)收，建立墾造水田指標(biāo)管理制度等；農(nóng)業(yè)部門要配合做好項(xiàng)目勘查選址、立項(xiàng)、驗(yàn)收，做好項(xiàng)目后期種植指導(dǎo)工作；財(cái)政部門要及時(shí)做好項(xiàng)目投資概算審核和結(jié)算等工作；水利部門要配合做好項(xiàng)目勘查選址，興修必要的引水工程；審計(jì)部門要按法定程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；省屬國(guó)企要配合做好項(xiàng)目勘查選址，規(guī)范組織可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作。
      （三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地、各有關(guān)部門和省屬國(guó)企要切實(shí)履行工作職責(zé)，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的各項(xiàng)管理規(guī)定。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制，接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督，做到項(xiàng)目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進(jìn)，切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。
本方案印發(fā)之前，各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）政府已承諾的補(bǔ)充水田任務(wù)，由各市、縣政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，具體可以按照相關(guān)規(guī)定由各地自行墾造或在本地區(qū)儲(chǔ)備的水田指標(biāo)中抵扣，也可以跨地區(qū)購(gòu)買水田指標(biāo)；各地已完成立項(xiàng)的墾造水田項(xiàng)目，可按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，但形成的儲(chǔ)備指標(biāo)只能用于本地區(qū)占補(bǔ)平衡需求。本方案印發(fā)之后，各地要嚴(yán)格按照省統(tǒng)一計(jì)劃安排開展墾造水田工作。

附件：廣東省2017年度墾造水田計(jì)劃安排表