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政聲傳遞
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見粵府辦〔2017〕62號
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為全面提升海域、無居民海島管理和開發(fā)水平，切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快海洋經(jīng)濟強省建設(shè)步伐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動我省海域、無居民海島使用“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作提出如下意見。
一、簡政放權(quán)，委托行使海域、無居民海島管理權(quán)限
（一）委托行使海域、無居民海島使用審批權(quán)。
1.委托省海洋行政主管部門行使省級海域、無居民海島使用審批權(quán)限。將我省海域范圍內(nèi)（不含廣州、深圳市管轄海域），填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項目用海審批權(quán)以及無居民海島開發(fā)利用審批權(quán)委托省海洋行政主管部門行使，具體審批結(jié)果由省海洋行政主管部門依法決定，抄送省府辦公廳。
省政府適時對委托省海洋行政主管部門行使的省級海域、無居民海島使用審批權(quán)（不含廣州、深圳市管轄海域）實施情況進(jìn)行檢查，具體工作由省府辦公廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
2.委托廣州、深圳市行使省級海域、無居民海島使用審批權(quán)限。將廣州、深圳兩市海域范圍內(nèi)，填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項目用海審批權(quán)以及無居民海島開發(fā)利用審批權(quán)委托廣州、深圳市政府行使。廣州、深圳市政府及省海洋行政主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，確保委托審批工作規(guī)范有序進(jìn)行。
省海洋行政主管部門要密切跟進(jìn)廣州、深圳市政府行使省級海域、無居民海島使用審批權(quán)限情況，加強指導(dǎo)和監(jiān)管，定期開展效果評估，并根據(jù)評估結(jié)果向省政府提出調(diào)整完善委托事項的建議。
（二）簡化用海前期準(zhǔn)備和竣工驗收工作。
取消前期用海論證申請，由用海單位自行決定開展前期論證工作。下放省管項目前期準(zhǔn)備階段工作，由地級以上市海洋行政主管部門對海域使用論證報告進(jìn)行審查，并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)征得省海洋行政主管部門同意后，出具用海預(yù)審意見。
委托地級以上市開展省管填海項目竣工驗收工作。地級以上市海洋行政主管部門直接受理竣工驗收申請，會同本級國土資源主管部門組織實施竣工驗收。
對簡化用海前期準(zhǔn)備和竣工驗收工作的實施情況，省海洋行政主管部門要通過日常檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，必要時開展專項督察。
（三）規(guī)范海砂開采管理。
1.國土資源和海洋行政主管部門依法在職權(quán)范圍內(nèi)管理海砂開采。國土資源主管部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓、采礦許可證發(fā)放、依法查處違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為；海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海砂開采海域使用權(quán)出讓、依法查處海砂開采違反海域使用法律法規(guī)的行為。國土資源主管部門在設(shè)立采礦權(quán)之前應(yīng)征求海洋行政主管部門意見。同一海域的采礦權(quán)、海砂開采海域使用權(quán)原則上應(yīng)一并出讓，由國土資源和海洋行政主管部門分別為競得者辦理采礦許可和海域使用有關(guān)權(quán)證。
2.改革海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓工作。海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓工作由地級以上市組織實施，出讓方案由出讓海域所在的地級以上市編制并經(jīng)市政府同意后，由省海洋行政主管部門審批。
3.規(guī)范海砂開采行為。出臺海砂開采管理辦法，實行海砂開采“四定一實時”管理：一是定點管理，即嚴(yán)格按照核定的地點和范圍開采海砂，嚴(yán)禁越界開采海砂；二是定時管理，即嚴(yán)格在規(guī)定的期限內(nèi)開采海砂，嚴(yán)禁超期開采；三是定量管理，即嚴(yán)格遵守海洋環(huán)境影響評價要求的開采量安排生產(chǎn)時間和船舶數(shù)量，每日開采量和開采總量不得超過核準(zhǔn)的數(shù)量；四是定向管理，即嚴(yán)禁海砂違規(guī)用于建筑市場；五是對海砂開采現(xiàn)場進(jìn)行實時視頻監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊海砂開采違法犯罪活動。
二、放管結(jié)合，加強海域、無居民海島使用監(jiān)管
（四）加強圍填海和岸線使用管控。
1.科學(xué)布局圍填海。建設(shè)項目用海原則上在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)選址，重大建設(shè)項目、國防工程、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)工程以及重大民生工程用海除外。落實生態(tài)用海要求，引導(dǎo)、鼓勵圍填海項目采用人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等方式布局，減少對岸線資源的占用，保護(hù)海岸地形地貌的原始性和多樣性；科學(xué)設(shè)計生態(tài)廊道系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)化岸線、濕地和水系。填海新形成岸線的臨水一側(cè)，留出一定寬度的生態(tài)、生活空間并以適當(dāng)方式向公眾開放，須臨水布置的項目或?qū)嵤┌毒€安全隔離的項目除外。
開展圍填海項目后評估。按照國家有關(guān)要求，對圍填海的經(jīng)濟社會效益、海域資源變化、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評價，為完善圍填海管控措施和實施海域整治修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
2.建立海岸線使用占補制度。將自然岸線保有率納入沿海地區(qū)政府政績考核，制定自然岸線保護(hù)與管控年度計劃、海岸線整治修復(fù)規(guī)劃，并分解至沿海各地級以上市落實。大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1∶1.5的比例、占用人工岸線1∶0.8的比例整治修復(fù)海岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。沿海市縣政府應(yīng)將海岸線整治修復(fù)資金列入年度預(yù)算，保障有關(guān)工作順利開展。
3.嚴(yán)格落實管控目標(biāo)。對未完成圍填海管控目標(biāo)、嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的地區(qū)實施項目限批，暫停受理和審批該地區(qū)新增圍填海項目；嚴(yán)肅查處未批先用、少批多用、擅自改變用途等違法圍填海行為，對重大違法案件實行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。對自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。
（五）推進(jìn)海域、無居民海島有償使用改革。
1.市場化配置海域、無居民海島資源。鼓勵通過市場化方式出讓圍填海項目的海域使用權(quán)。制定海域、無居民海島市場化出讓管理辦法和價值評估技術(shù)規(guī)范，除國防、公益、公務(wù)等非經(jīng)營性用海和重大項目用海，經(jīng)營性用海、用島應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓使用權(quán)。探索和完善海域、無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能，鼓勵金融機構(gòu)開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。
2.研究建立海域使用金差別化征收機制。根據(jù)國家有關(guān)要求，針對不同項目用海方式、位置、類型、海岸線占用等情況，研究制定差別化的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)圍填海向深水遠(yuǎn)岸布局。結(jié)合所在地區(qū)的社會、經(jīng)濟條件和發(fā)展變化情況，并考慮相鄰?fù)恋爻鲎尳鸬纫蛩兀⒑Ｓ蚴褂媒鹫魇諛?biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
3.探索推行海岸線有償使用制度。制訂海岸線價值評估技術(shù)規(guī)范，對可開發(fā)利用的自然、人工岸線進(jìn)行價值評估。凡需占用海岸線的項目，要充分考慮相關(guān)岸線的價值評估結(jié)果，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補充或異地修復(fù)制度。
（六）建立項目用?？刂浦笜?biāo)體系。
制定廣東省建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)體系，根據(jù)不同區(qū)域、不同海洋產(chǎn)業(yè)研究確定海域利用效率、海岸線利用效率、單位面積投資強度等用?？刂浦笜?biāo)，促進(jìn)海域資源的節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置?？刂浦笜?biāo)體系應(yīng)與涉海重大規(guī)劃相銜接。
海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)用?？刂浦笜?biāo)體系對項目用海申請進(jìn)行審查，對不符合控制指標(biāo)要求的，退回用海申請。對因安全生產(chǎn)等特殊要求確需突破控制指標(biāo)的，必須提供相關(guān)職能部門的書面意見，并充分論述其必要性和唯一性，由海洋行政主管部門在審查中統(tǒng)籌把握。
（七）開展海域、無居民海島收儲管理。
建立海域、無居民海島收儲制度，對以下海域、無居民海島實行政府收儲，作為開發(fā)利用儲備：未確權(quán)海域自然淤積形成陸地的；未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)、非法填海形成的陸地，被責(zé)令退還或依法沒收，且符合海洋功能區(qū)劃的；經(jīng)批準(zhǔn)使用、無正當(dāng)理由閑置或者荒廢滿兩年的；其他納入收儲計劃的海域、無居民海島。對于納入收儲計劃且無違法違規(guī)情形的已確權(quán)海域、無居民海島，依法通過補償、安置、置換等方式理順權(quán)屬關(guān)系，保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。
（八）狠抓改革與監(jiān)管落實。
對海域、無居民海島使用“放管服”改革工作不落實的，省海洋行政主管部門要督促限期整改，對整改落實不力的要約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志；經(jīng)約談仍不落實或整改不力的，對相關(guān)單位予以通報批評，已委托或下放事項由有權(quán)機關(guān)收回。對海域、無居民海島、海岸線保護(hù)與利用管理中履職不到位、弄虛作假、不作為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
三、優(yōu)化服務(wù)，改善海域、無居民海島使用審批
（九）提高海域綜合管理服務(wù)能力。
沿海市縣政府要提高海域綜合管理服務(wù)能力，加強海域綜合管理隊伍建設(shè)，充實人員、保障經(jīng)費，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保改革事項“放得下、接得住、管得好”。要構(gòu)建海域、海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，對海域、海島實行全天候、全要素監(jiān)測監(jiān)控，為用海用島管理和海洋防災(zāi)減災(zāi)提供基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。
逐步建立全省海域?qū)徍藢徟褪袌龌鲎屝畔⒐芾硐到y(tǒng)，促進(jìn)省、市、縣各級海洋行政主管部門及相關(guān)部門間的業(yè)務(wù)信息有效銜接，提高海域、無居民海島管理的信息化水平。
（十）簡化優(yōu)化用海服務(wù)流程。
各級海洋行政主管部門要大力推進(jìn)用海審核審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，向申請人一次性告知所需要件，明確要求和時限；配合相關(guān)部門開展并聯(lián)審批，探索開展“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗收”等方式，進(jìn)一步提高審批效率；強化對國家、省重點建設(shè)項目和重要用海區(qū)域的跟蹤服務(wù)，主動對接、全力推進(jìn)；鼓勵用海服務(wù)模式創(chuàng)新，對具備條件的實行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，打造實體窗口、網(wǎng)上辦事大廳、服務(wù)熱線相結(jié)合的統(tǒng)一服務(wù)平臺。
（十一）完善用海服務(wù)事項目錄和辦事指南。
各級海洋行政主管部門要對用海審核審批工作進(jìn)行全面梳理，形成用海服務(wù)事項目錄并實行動態(tài)調(diào)整；要制定用海服務(wù)事項辦理準(zhǔn)則，完善海域、無居民海島使用審核審批工作細(xì)則，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。服務(wù)事項目錄和辦事指南等應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告宣傳欄等載體主動向社會公開，并及時更新、接受監(jiān)督。
（十二）加快海域、無居民海島不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
探索憑海域、無居民海島使用手續(xù)辦理基本建設(shè)手續(xù)的實施機制。用海項目如需憑國有土地使用權(quán)證書辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可及其他建設(shè)項目審批、監(jiān)督、驗收、登記手續(xù)的，海域使用權(quán)人可憑海域、無居民海島不動產(chǎn)權(quán)證書辦理。具體辦法由省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳研究制訂。
廣東省人民政府辦公廳
2017年10月15日