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政聲傳遞
汪洋在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話國辦函〔2017〕115號
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2017年11月3日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議在北京舉行。圖為中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋出席會議并講話。徐速繪 攝
同志們：
今天這次會議是黨的十九大勝利閉幕后國務院召開的第一個全國性電視電話會議。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這第一個會就研究部署“三農(nóng)”有關工作，充分體現(xiàn)了總書記講話的要求，是以實際行動貫徹落實黨的十九大精神的會議。
總書記在主持十九屆中央政治局第一次集體學習時強調(diào)，學習貫徹黨的十九大精神，要在學懂弄通做實上下功夫，努力掌握黨的十九大精神的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，把學習貫徹黨的十九大精神同把握黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署貫通起來，拿出實實在在的舉措，確保黨中央確定的目標任務和戰(zhàn)略部署順利實現(xiàn)。這次會議深入學習貫徹黨的十九大精神，總結交流黨的十八大以來農(nóng)田水利建設經(jīng)驗和做法，分析研究農(nóng)田水利建設形勢和任務，動員安排今冬明春農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，落實李克強總理的批示要求，就是要把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為工作任務，有計劃有秩序加以推進。
剛才，黑龍江、江蘇、四川三省政府負責同志介紹了農(nóng)田水利基本建設的成效、經(jīng)驗和下一步工作打算，值得各地學習借鑒；水利部、發(fā)展改革委、財政部負責同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設作了安排，各地要抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，認真總結農(nóng)田水利基本建設經(jīng)驗
5年來，以習近平同志為核心的黨中央把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，開創(chuàng)了水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設的嶄新局面。在重點工程建設上，172項節(jié)水供水重大水利工程項目加快推進，已累計開工119項，水利基礎設施骨干網(wǎng)絡不斷健全。在農(nóng)田水利建設上，全國凈增有效灌溉面積7000萬畝，改善灌溉面積3.1億多畝，新增高效節(jié)水灌溉面積近1億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約500億公斤，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的水利支撐明顯增強。在保障飲水安全上，繼解決2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題、超額完成“十二五”規(guī)劃任務后，又啟動實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村居民飲水安全保障水平進一步提高。在防災減災上，基本形成了工程措施與非工程措施相配合的綜合防御體系，構建起應急舉措與綜合施治相結合的防御工作格局，最大程度減輕了水旱災害損失。在水資源節(jié)約和保護上，落實最嚴格水資源管理制度，加快建設節(jié)水型社會，水資源節(jié)約、水污染防治和水生態(tài)修復全面加強，全國萬元GDP用水量較2012年減少25.4%，全年Ⅰ～Ⅲ類水河長占比較2012年提高10個百分點。
黨的十八大以來的這5年，是水利建設進度最快、水資源管理措施最嚴、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年?；仡?年來的工作歷程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，值得認真總結、繼續(xù)發(fā)揚。
第一，堅持科學指引，這是大興農(nóng)田水利的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓。習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，并就水安全保障、防災減災救災、江河湖泊保護等作出重大部署，強調(diào)解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，要下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為治水興水提供了強大思想武器和科學行動指南，使我們牢牢把握住了加快水利改革發(fā)展的主動權。
第二，堅持政府主導，這是大興農(nóng)田水利的重要保障。各級政府都把加快水利改革發(fā)展和加強農(nóng)田水利建設擺到重要位置，不斷加大投入力度，出臺了土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金、以獎代補、財政貼息、用地用電、價格稅收、金融支持等一系列扶持政策。特別是在加快供給側(cè)結構性改革中，把水利基礎設施建設作為補短板的重點內(nèi)容、納入到擴大有效投資的關鍵領域。近5年中央水利投入總規(guī)模達到7600多億元，超過了2003—2012年這10年的總量。中央投入增加，又引導和撬動了大量社會資金投入。
第三，堅持以人民為中心，這是大興農(nóng)田水利的首要目標。我們緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，把堅持農(nóng)民主體地位、促進農(nóng)民增收致富作為農(nóng)田水利建設的出發(fā)點和落腳點，把解決民生水利問題作為重點投資領域，從國情水情民情出發(fā)，堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，優(yōu)先安排實施民生水利項目，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事，水利基礎保障能力邁上了新的臺階，形成了保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。
第四，堅持綠色發(fā)展，這是大興農(nóng)田水利的戰(zhàn)略方向。我們堅持新發(fā)展理念，把水生態(tài)文明建設擺在優(yōu)先位置，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，加快實施灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.516提高到0.542，在有效保障國家糧食安全的同時，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。我們統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，更好兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。
第五，堅持改革創(chuàng)新,這是大興農(nóng)田水利的動力源泉。我們緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價綜合改革這個“牛鼻子”，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，加快健全農(nóng)田水利工程建管新機制，基本建立起市場和政府有效發(fā)揮作用的體制機制。同時，全面推行河長制落地見效，水利領域“放管服”改革、基層水利服務體系建設等深入推進。這些改革創(chuàng)新，有效激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進農(nóng)田水利事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供了強大動力。
二、突出工作重點，扎實抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設
當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，既給農(nóng)田水利基本建設帶來了前所未有的機遇，也對農(nóng)田水利基本建設提出了新的更高要求。
黨的十九大報告提出了加快水利基礎設施網(wǎng)絡建設、實施國家節(jié)水行動、加快水污染治理、推進水土流失綜合治理等一系列政策措施。報告確定的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務是產(chǎn)業(yè)興旺，也需要加強農(nóng)田水利基本建設。我們要牢牢把握我國社會主要矛盾的重大變化，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，積極踐行新發(fā)展理念和中央新時期水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分的突出問題，持續(xù)推動農(nóng)田水利建設在更深層次、更大范圍、更高水平上實現(xiàn)新跨越。要圍繞深化供給側(cè)結構性改革，大力推進農(nóng)田水利建設，健全完善農(nóng)田水利基礎設施網(wǎng)絡。要按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的要求，全面推進國家節(jié)水行動，大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略，大力實施水生態(tài)保護和修復，落實最嚴格水資源管理制度。要把綠色生態(tài)發(fā)展理念貫穿水利工作始終，加快實施水污染防治行動計劃，開展流域環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境治理，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護。
搞好新時期農(nóng)田水利基本建設，今冬明春就要開好局、起好步。關于今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體安排。各地區(qū)、各有關部門要迅速行動起來，認真抓好落實。這里，我再強調(diào)幾點。
第一，加強組織領導，落實好建設責任。農(nóng)田水利基本建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須明確責任、加強協(xié)同。要深入貫徹落實《農(nóng)田水利條例》，進一步落實以行政首長負責制為核心的責任制，依法將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、建設管理、改革創(chuàng)新等責任落實到位。要強化農(nóng)田水利建設規(guī)劃的基礎性、約束性和權威性，搞好各類資金項目統(tǒng)籌整合，促進規(guī)劃之間、項目之間有效銜接。水利部門要加強組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督和技術指導。
第二，加快體制創(chuàng)新，充分激發(fā)建設活力。加快農(nóng)田水利建設，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，關鍵和要害都是水價改革。只有建立起能反映水資源稀缺程度的水價形成機制，市場才能真正有效發(fā)揮作用。要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，強化政府主體責任，健全工作機制，加快精準補貼、節(jié)水獎勵等舉措落地生效。要強化激勵約束政策，所有與農(nóng)業(yè)節(jié)水有關的投資和部分財政支農(nóng)資金，都必須與建立節(jié)水機制相掛鉤。要搞好典型引路和試點示范，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革不斷向縱深發(fā)展。
第三，完善建管機制，切實提高建設效益。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型農(nóng)田水利工程，更要在工程運行管護上舍得下功夫。要按照分級負責的原則，明確農(nóng)田水利設施運行、管護的主體，落實管護責任。要加強基層水利服務體系建設，鼓勵和扶持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，提高管理與服務效率。要健全完善河長工作機制，抓緊制定落實“一河（湖）一策”方案，確保如期完成全面建立河長制的任務。
第四，著眼鄉(xiāng)村振興，健全水利設施網(wǎng)絡。要積極順應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，更加注重山水林田湖草的系統(tǒng)治理，積極促進大中小微設施的協(xié)調(diào)配套。要大力實施國家節(jié)水行動，從政策、工程、技術、管理等方面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。要抓緊修復水毀災損水利工程,加快實施災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，確保春播春種、安全度汛和群眾飲水安全。加快推進農(nóng)村水系綜合整治，加強水文化建設和水文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護與傳承，建設人水和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
三、深入學習貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作
各地區(qū)、各有關部門要按照黨中央的要求和部署，切實學懂弄通做實黨的十九大精神，全面做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。
一要根據(jù)黨的十九大精神認真謀劃明年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十九大把“三農(nóng)”工作擺到了十分重要的位置，尤其是提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略寫入了黨章總則部分，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史進程中將具有劃時代意義。各地區(qū)、各有關部門要認真學習、深刻領會，緊密結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，認真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃新舉措，把黨中央確定的戰(zhàn)略部署貫徹落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各領域、各環(huán)節(jié)。
二要切實做好秋糧收購。目前糧食庫存仍處高位，部分品種的倉容緊張問題十分突出。各地區(qū)、各有關部門要認真總結借鑒去年東北玉米收儲改革的好做法好經(jīng)驗，落實好稻谷最低收購價政策和玉米收儲制度改革等舉措，積極引導多元主體入市，做好信貸、庫容、運力等準備，促進糧食市場健康運行。要貫徹落實好國務院辦公廳關于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見，發(fā)揮糧食收購加工轉(zhuǎn)化的樞紐作用，促進糧食產(chǎn)業(yè)從各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向“產(chǎn)購儲加銷”一體化轉(zhuǎn)變。
三要扎實推進冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這直接關系到明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要加強政策宣傳、信息服務和技術指導，鼓勵引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構，生產(chǎn)更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定均衡供應。要抓好今冬明春的植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。要深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村建設。
四要加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春季節(jié)是動物疫病防控和森林草原防火的關鍵期。特別是元旦、春節(jié)前后，疫情、火情風險高，社會關注度高，必須高度重視、嚴密防范。
五要全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項年度任務?，F(xiàn)在距離年度工作收官交帳只有不到2個月時間。各地區(qū)、各有關部門要對照年初確定的各項工作任務，全面檢查落實情況。重點檢查一號文件和政府工作報告提出的各項任務的完成情況。對于年內(nèi)應該落實的各項政策措施，務必按期落實到位，確保不拖全局工作的后腿。特別是要落實好精準脫貧的各項舉措，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，向黨和人民交出一份圓滿的答卷。
同志們，加強農(nóng)田水利基本建設，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，真抓實干，全面提升農(nóng)田水利建設水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！