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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知粵府〔2017〕118號
瀏覽次數(shù)：672現(xiàn)將《廣東省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。
廣東省人民政府
2017年10月31日
廣東省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》精神，扎實做好我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，拓展農(nóng)民增收致富新渠道，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，按照省第十二次黨代會的工作部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，以體制機制創(chuàng)新為根本途徑，以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、深化改革為重點，著力培育新主體、打造新業(yè)態(tài)、拓展新模式、增強新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給體系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的廣東特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（二）主要目標。到2020年，全省農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給比較充分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力顯著提升。
——全省糧食綜合生產(chǎn)能力超過1300萬噸，耕地保有量3719萬畝，高標準農(nóng)田面積2556萬畝，林下經(jīng)濟年綜合產(chǎn)值達700億元以上，國標優(yōu)質(zhì)大米率提高到35%以上。
——全省生豬出欄量調(diào)減500萬頭以上，優(yōu)質(zhì)品牌生豬出欄量增加至500萬頭以上、供給量達到全省市場份額10%以上，肉牛、肉羊出欄量比2016年分別增長5%和4%。
——全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到5000家，其中省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1000家、林業(yè)龍頭企業(yè)300家，上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，農(nóng)民合作社4.2萬家，家庭農(nóng)場1.6萬家。
——全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技進步貢獻率分別達到66%、60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，林木良種使用率達到75%以上。
——全省主要農(nóng)作物化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)作物秸稈利用率達到85%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.511。
——全省農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到1.65萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.6：1，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到6萬元/人以上。
——全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)布局。
1.編制出臺全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功能區(qū)劃。推進實施《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制出臺全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地立足資源稟賦，實行適區(qū)適種（養(yǎng)），合理布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)布局與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，形成珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)、北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶、沿海藍色農(nóng)業(yè)帶的“四區(qū)兩帶”區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、農(nóng)墾總局等負責(zé)）
2.劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。按照“布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、應(yīng)劃盡劃”的原則，研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、相對集中連片的田塊，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)1350萬畝和天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)60萬畝。根據(jù)“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼、提升園藝作物、豐富特色產(chǎn)品、擴大冬種生產(chǎn)”的思路，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)的三元種植結(jié)構(gòu)。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完善激勵機制和支持政策，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。選育推廣專用優(yōu)質(zhì)稻品種，建立優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)示范區(qū)，著力提高大米優(yōu)質(zhì)率，形成品牌效應(yīng)。穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品，實施“菜籃子”市長負責(zé)制考核。加快發(fā)展蔬菜特色品種，扶持設(shè)施蔬菜、北運蔬菜基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)300個蔬菜產(chǎn)業(yè)園。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、糧食局、農(nóng)墾總局等負責(zé)）
3.創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。瞄準市場消費需求，創(chuàng)建50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場潛力較大、具有核心技術(shù)的嶺南特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，形成合理區(qū)域分工，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做強做大特色水果產(chǎn)業(yè)，實施品種提升行動，經(jīng)過3-5年時間，將現(xiàn)有大宗水果品種更換三分之一以上，荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿等嶺南特色水果優(yōu)質(zhì)品種比重力爭達到60%以上，并錯開水果集中上市期。以全產(chǎn)業(yè)鏈的理念發(fā)展茶葉、南藥、食用菌、特色林果、食藥用森林植物等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴大茶葉種植面積，大力發(fā)展嶺南紅茶和高山綠茶，打造100個生態(tài)茶園。推廣節(jié)能規(guī)模化食用菌生產(chǎn)技術(shù)，工廠化、集約化生產(chǎn)的食用菌品種增加20%，加工產(chǎn)值增加30%。發(fā)展南藥種植350萬畝，標準化生產(chǎn)水平達到80%。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟與信息化委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、中醫(yī)藥局等負責(zé)）
4.發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。大力實施“減豬穩(wěn)禽增牛羊”行動，清退關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場，加快淘汰小型養(yǎng)豬場等落后產(chǎn)能，2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到60%-65%。加強禽流感等疫病防控，推行生鮮雞上市，穩(wěn)定家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施南方草地畜牧業(yè)推進行動，加強地方特色牛羊保種和草場建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊生產(chǎn)。發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，實行標準化池塘改造，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，控制近岸養(yǎng)殖，拓展深遠海養(yǎng)殖，積極壯大遠洋漁業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟與信息化委、環(huán)境保護廳、工商局等負責(zé)）
5.發(fā)展林下經(jīng)濟。加大資金、政策和技術(shù)扶持力度，大力發(fā)展林菌、林藥、林花、林茶、林禽等林下經(jīng)濟，豐富林下經(jīng)濟產(chǎn)品種類，提升林下經(jīng)濟規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。積極推進林下經(jīng)濟示范園和林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，力爭到2020年，全省林下經(jīng)濟面積達到4500萬畝，建成國家級、省級林下經(jīng)濟示范基地100個。（省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等負責(zé)）
（二）大力培育新型經(jīng)營主體。
6.實施新一輪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程。落實省政府支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的系列舉措，加大財稅、信貸、金融、保險政策支持力度，培育打造一批大型骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（林業(yè)龍頭企業(yè)）。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。制定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，重點培育100家上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、金融辦、供銷社、農(nóng)墾總局等）
7.規(guī)范新型經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、社會化服務(wù)組織加快發(fā)展，2020年全省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶數(shù)量比2016年分別增長5%、12%、10%左右。開展省市縣三級聯(lián)創(chuàng)農(nóng)民合作社示范社活動，支持一批具備一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、運行規(guī)范、管理民主的農(nóng)民合作社做大做強。制訂家庭農(nóng)場認定標準，完善家庭農(nóng)場認定、登記制度，鼓勵各地創(chuàng)建市縣級示范家庭農(nóng)場，促進家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、農(nóng)墾總局等負責(zé)）
8.加強新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人以上。鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實施千名現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃和農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃。（省農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、教育廳，團省委等負責(zé)）
9.支持培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。鼓勵建立代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲藏、物流運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供專業(yè)服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、工商局、供銷社、農(nóng)墾總局等負責(zé)）
（三）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。
10.推動農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊的作用，集中優(yōu)勢力量開展全鏈條、一體化研發(fā)創(chuàng)新，著力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。創(chuàng)建20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合資源實施重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。加強設(shè)施裝備、精深加工、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、木竹基新材料、食藥用森林植物開發(fā)利用、海洋生物制藥、海水綜合利用等技術(shù)研發(fā)，力爭在共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。支持深圳、湛江市創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、農(nóng)科院及深圳、湛江市人民政府等負責(zé)）
11.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。建設(shè)國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)作物、水產(chǎn)畜牧、林木花果、微生物食用菌等種業(yè)創(chuàng)新平臺。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新行動，組建現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)展10家以上大型育繁推一體化企業(yè)，培育3家農(nóng)作物種業(yè)上市企業(yè)。實施基礎(chǔ)性種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加強生物種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和現(xiàn)代生物育種研究，突出新品種選育、高效繁育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)，建立良種繁育基地和新品種展示基地，構(gòu)建優(yōu)勢特色農(nóng)作物和林木良種繁育體系。加快品種更新?lián)Q代，力爭3年內(nèi)將水稻、蔬菜等短周期作物推廣品種更換1次。支持南繁科研育種基地建設(shè)，鞏固我省在海南已建南繁科研育種基地，推動建設(shè)雷州半島二線南繁科研育種基地。支持廣州市建設(shè)種業(yè)小鎮(zhèn)和種業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持深圳市建設(shè)國家級生物育種基地。構(gòu)建禽畜、水產(chǎn)科研生產(chǎn)聯(lián)合育種體系，實施雷州黃牛、山羊保種計劃，保護開發(fā)地方畜禽品種資源，為我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心資源保障。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳及廣州、深圳市人民政府等負責(zé)）
12.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。建設(shè)河源東源、惠州博羅等智慧農(nóng)業(yè)綜合示范基地，大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化和智能化管理。加強技術(shù)示范推廣，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，培育創(chuàng)建省級水稻和甘蔗生產(chǎn)機械化示范縣，建設(shè)馬鈴薯、花生、林木種苗生產(chǎn)機械化示范基地。至2020年，我省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達60%，水稻耕種收綜合機械化率達72%。著力改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展嶺南特色作物、林產(chǎn)品農(nóng)機裝備和適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型農(nóng)機具，解決丘陵山區(qū)果、菜、茶、林產(chǎn)品生產(chǎn)無適用農(nóng)機的問題。加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，扶持建設(shè)一批區(qū)域性服務(wù)型農(nóng)機合作社，提供農(nóng)機綜合服務(wù)。統(tǒng)籌推進設(shè)施農(nóng)業(yè)與田頭冷庫建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)100萬畝現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚、連片水肥一體化設(shè)施基地和1000個田頭冷庫。扶持省級農(nóng)業(yè)機械科技研發(fā)基地建設(shè)，加快嶺南特色作物農(nóng)機裝備研發(fā)和自動化生產(chǎn)，提高農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)能力。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳及有關(guān)市人民政府等負責(zé)）
13.健全基層農(nóng)技推廣體系。推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，積極探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展的新機制，鼓勵基層農(nóng)技人員與新型經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，激發(fā)農(nóng)技人員創(chuàng)新活力，促進農(nóng)技推廣與市場應(yīng)用緊密結(jié)合。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)科院、供銷社等負責(zé)）
（四）加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
14.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。集聚生產(chǎn)、加工、科技、營銷、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。2017年在雷州半島和珠三角地區(qū)啟動創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)和功能升級，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。加強國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，示范帶動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)加強粵臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外合作政策框架體系，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、外辦、臺辦及有關(guān)地級以上市人民政府等負責(zé)）
15.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。編制我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工科技研發(fā)體系，扶持茶葉、特色水果、蔬菜、菌類、南藥和畜禽肉類加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)，重點建設(shè)珠三角農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)、粵東西北初級農(nóng)產(chǎn)品田頭冷庫和區(qū)域性冷鏈物流區(qū)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟與信息化委、科技廳、國土資源廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、商務(wù)廳等負責(zé)）
16.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點省，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流及電商示范試點，在大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)直配、品牌農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)宅配、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品電商體驗等方面深入探索。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展趣味創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗、森林康養(yǎng)、旅游觀光等休閑農(nóng)業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點及美麗休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園、森林公園、濕地公園和海洋公園，推介休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。開展“美麗田園綜合體”建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美味農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，引導(dǎo)和鼓勵社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟與信息化委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、旅游局等負責(zé)）
17.支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員把握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇，依托農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，扶持創(chuàng)建一批茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)、休閑旅游等小城鎮(zhèn)園區(qū)，形成一批集創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，吸納周邊農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟與信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、商務(wù)廳等負責(zé)）
（五）扎實推進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
18.強化質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測總體合格率超過97%。創(chuàng)建新一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市縣。（各地級以上市人民政府及省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)廳等負責(zé)）
19.推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。健全特色農(nóng)林產(chǎn)品標準體系，制定重要農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強標準化示范區(qū)建設(shè)和技術(shù)推廣。鼓勵符合條件的產(chǎn)品申報“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，力爭2020年前全省“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量達到3000個。開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評選推介活動，以縣為單位打造區(qū)域公用品牌，每年新增5-10個國家地理標志保護產(chǎn)品，培育一批品質(zhì)好、占有率高的知名農(nóng)業(yè)品牌。（省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、海洋與漁業(yè)廳、工商局等負責(zé)）
20.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理行動。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，加快發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，探索推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理，至2020年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%，有效解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用問題。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先實現(xiàn)上述目標。扎實做好動物疫病防控區(qū)域化管理、動物衛(wèi)生風(fēng)險管理和重大動物疫病防控延伸績效管理等工作，加快全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，2018年底前建成10個病死畜禽無害化處理中心示范項目。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、海洋與漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局及各地級以上市人民政府等負責(zé)）
21.加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加快測土配方施肥成果應(yīng)用，大力推廣化肥減量增效技術(shù)和配方肥，選擇適宜區(qū)域開展果菜茶有機肥替代化肥試點，創(chuàng)建100個萬畝果菜茶有機肥替代化肥示范園和一批農(nóng)藥減量控害技術(shù)示范基地。推廣水肥一體化、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉模式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)作物秸稈資源化利用示范，推廣農(nóng)膜回收。推進世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，探索面源污染治理新機制新模式。啟動實施區(qū)域循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，組織創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。推進林地土壤普查，加快建立林地測土配方技術(shù)指標體系和應(yīng)用信息系統(tǒng)，促進森林質(zhì)量精準提升。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、財政廳、水利廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）
22.大力建設(shè)生態(tài)屏障。實施新一輪綠化廣東大行動，加強生態(tài)公益林建設(shè)，適當(dāng)提高生態(tài)公益林效益補償標準，推進雷州半島生態(tài)修復(fù)工程，到2020年全省森林覆蓋率達到60%。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗海灣，建造人工漁礁，開辟海洋牧場，實施海洋漁業(yè)資源總量管理，2020年我省近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例達85%。加強各級各類自然保護區(qū)建設(shè)，全面劃定并堅守生態(tài)紅線，落實國土空間開發(fā)保護制度。（省林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、財政廳等負責(zé)）
（六）建立支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機制。
23.加大財政支持力度。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用，撬動更多社會資本投入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點領(lǐng)域，提高我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。組建廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，省級財政資金投入規(guī)?？刂圃?00億元，其中2017年安排首期資金30億元，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)設(shè)施裝備、綠色農(nóng)林漁業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。具體資金安排由省農(nóng)業(yè)廳、財政廳按規(guī)定落實。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、金融辦、供銷社、農(nóng)墾總局等負責(zé)）
24.創(chuàng)新“三農(nóng)”投融資機制。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推進普惠金融“村村通”，積極培育村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)投資和擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸投放方式，加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點領(lǐng)域的信貸投放力度，對小額涉農(nóng)貸款、“兩權(quán)”抵押貸款予以適當(dāng)傾斜。推進全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)作用，逐步建立市、縣級擔(dān)保機構(gòu)，“三農(nóng)”融資擔(dān)保費率保持較低水平。（省金融辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等負責(zé)）
25.開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，支持承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。研究探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記的具體操作辦法，因地制宜采取流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認。（人民銀行廣州分行，省農(nóng)業(yè)廳、金融辦，廣東銀監(jiān)局等負責(zé)）
26.擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。完善農(nóng)業(yè)保險政策，增加特色農(nóng)產(chǎn)品險種，適當(dāng)提高重要農(nóng)產(chǎn)品的保額，加快推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標。簡化承保機構(gòu)確定程序，指導(dǎo)保險機構(gòu)提高理賠效率、加強風(fēng)險管理，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險項目。力爭至2020年，全省農(nóng)業(yè)保險深度達到0.9%以上。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳，廣東保監(jiān)局，省金融辦、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、發(fā)展改革委等負責(zé)）
（七）加快推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。
27.確保如期完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，注重分類施策，嚴格考核問責(zé)，建立健全專項督導(dǎo)、常態(tài)督查和定期通報機制，督促各地落實主體責(zé)任。開展全方位、多層次的土地確權(quán)宣傳活動和分級培訓(xùn)，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，提升各級干部做好確權(quán)工作的能力。2017年底前扎實完成80%以上的確權(quán)登記頒證任務(wù)，2018年底全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。推進省市縣三級農(nóng)村土地確權(quán)信息平臺建設(shè)。已完成確權(quán)工作的地區(qū)要及時查漏補缺，按規(guī)定組織核查驗收。（各地級以上市人民政府及省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等負責(zé)）
28.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流向種田能手、種糧大戶和新型經(jīng)營主體。發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，通過土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。2020年，全省土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達40%。（省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省國土資源廳等負責(zé)）
（八）深化農(nóng)村改革。
29.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央總體部署，加快構(gòu)建“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，探索不同地區(qū)、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。細化和明確農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的配套措施，進一步落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。支持佛山市南海區(qū)等地有序開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。（省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省國土資源廳及佛山等有關(guān)地級市人民政府負責(zé)）
30.推動林業(yè)重點領(lǐng)域改革。加快國有林場改革，確保2017年底基本完成改革任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，進一步完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證，逐步規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。全面深化林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制改革，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。（省林業(yè)廳、國土資源廳及各地級以上市人民政府等負責(zé)）
31.推進農(nóng)墾體制機制改革。以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快實施聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營戰(zhàn)略，將廣東農(nóng)墾打造成為具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。進一步推進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)整合，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提升橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、劍麻、乳業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成一批主業(yè)突出、特色鮮明、市場競爭力強的企業(yè)集團，培育農(nóng)墾企業(yè)品牌。加快發(fā)展冷鏈物流、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的終端銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（省農(nóng)墾總局、有關(guān)地級市人民政府等負責(zé)）
32.深化供銷合作社綜合改革。圍繞密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，分類推進基層社改造，推進跨層級、跨區(qū)域的聯(lián)合合作，促進供銷合作社上下貫通，全面打造全省供銷“一張網(wǎng)”。深化社有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，著力培育新型為農(nóng)服務(wù)綜合體，加快形成農(nóng)資農(nóng)技、糧油農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈物流、農(nóng)村合作金融、再生資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（省供銷社負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省級農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作聯(lián)席會議制度，省農(nóng)業(yè)廳為牽頭單位，省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦、供銷社、農(nóng)墾總局等部門為成員單位，按照職能落實責(zé)任，形成工作合力。
（二）加大工作力度。各地、各部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，加強規(guī)劃指導(dǎo)，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力保障。省農(nóng)業(yè)廳要充分發(fā)揮牽頭作用，積極謀劃，主動作為，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，及時研究解決問題，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得實效。
（三）狠抓督促落實。市、縣級政府要結(jié)合實際，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體目標和任務(wù)，進一步確定責(zé)任分工，建立配套保障措施體系，逐項抓好落實。省農(nóng)業(yè)廳要會同相關(guān)部門加強督促檢查，層層壓實責(zé)任，對政策落實情況進行跟蹤評估，定期通報工作進展，確保省政府的要求落到實處。