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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見粵府函〔2017〕364號
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近年來，我省持續(xù)加大畜禽屠宰監(jiān)管力度，屠宰行業(yè)經(jīng)營管理逐步規(guī)范，私屠濫宰行為得到有效遏制，質(zhì)量安全保障水平穩(wěn)步提高，但是屠宰廠點(diǎn)數(shù)量過多、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題依然比較突出。為深化屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機(jī)制，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，提出以下意見。
一、目標(biāo)要求
按照“逐步放開，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全”的總體思路，改革優(yōu)化屠宰企業(yè)設(shè)置模式和結(jié)構(gòu)布局，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，淘汰行業(yè)過剩低端產(chǎn)能，促進(jìn)市場公平有序競爭，培育一批高水平高質(zhì)量高效益、符合市場需求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰示范企業(yè)和產(chǎn)加銷一體化屠宰龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊屠宰監(jiān)管和質(zhì)量安全保障、肉品精深加工等短板，提升屠宰行業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)，保障居民肉品消費(fèi)安全。
力爭用5年時間，全省培育200家標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，20家養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送一體化的屠宰龍頭示范企業(yè);屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠點(diǎn)數(shù)量大幅壓減，規(guī)模企業(yè)屠宰量占全省屠宰總量的比例達(dá)到85%以上，代宰企業(yè)比例逐漸減少;基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全全程控制，冷鏈配送、品牌營銷、產(chǎn)加銷融合等新型經(jīng)營模式成為市場主流。
二、重點(diǎn)措施
(一)改革生豬屠宰廠點(diǎn)設(shè)置模式。圍繞解決屠宰行業(yè)長期存在的“維持一種模式，固守一方市場”、“小散亂廠點(diǎn)關(guān)不掉，高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)不來”等突出矛盾，打破屠宰廠點(diǎn)按照行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置的固定模式，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置。各地級以上市要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足當(dāng)?shù)厥袌鰲l件，綜合考慮供求關(guān)系，按照“壓點(diǎn)提質(zhì)，優(yōu)化設(shè)置，促進(jìn)融合”的原則，統(tǒng)籌調(diào)整行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰廠點(diǎn)設(shè)置，突破縣、鎮(zhèn)的地理位置限制，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)肉品合理高效流通、市場公平有序競爭。
(二)嚴(yán)把屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法規(guī)定的條件，把好屠宰廠點(diǎn)設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點(diǎn)屠宰廠新建、改建、遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目審核時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本修正)》(國家發(fā)展改革委員會令2013年第21號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施清單管理意見(試行)的通知》(粵府〔2015〕26號)關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求。
(三)積極推動屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷融合。以“統(tǒng)籌全鏈條，融合產(chǎn)加銷”為導(dǎo)向，引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上下兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與養(yǎng)殖基地掛鉤，與超市連鎖對接，發(fā)展冷鏈營銷，開展品牌經(jīng)營。鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開辦屠宰廠，或通過合作聯(lián)營、收購入股等方式與屠宰企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰加工企業(yè)。根據(jù)各地屠宰行業(yè)狀況和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，對新建設(shè)計(jì)年屠宰生豬100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。
(四)組織開展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以“提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力”為目標(biāo)，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，支持屠宰企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，開展屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、環(huán)保及無害化處理設(shè)施等升級改造，加快推進(jìn)冷鏈配送體系建設(shè)，補(bǔ)齊質(zhì)量安全保障能力短板。推動屠宰企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和管理模式等創(chuàng)新，開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大品牌肉、冷鮮肉和分割肉市場比重，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。貫徹落實(shí)《廣東省家禽經(jīng)營管理辦法》(廣東省人民政府令第206號)，加快推進(jìn)家禽集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市。引導(dǎo)屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善從畜禽入廠到肉品出廠的全過程質(zhì)量控制，開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)建設(shè)屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)時監(jiān)控和肉品來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯體系。
(五)加快屠宰企業(yè)資格審核清理。堅(jiān)決依法取締未取得定點(diǎn)屠宰資格的生豬屠宰企業(yè)。對已取得定點(diǎn)屠宰資格、但不符合規(guī)定設(shè)置條件的生豬屠宰企業(yè)限期整改，引導(dǎo)其升級改造;對限期內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍不符合規(guī)定設(shè)置條件的，堅(jiān)決依法予以清理淘汰。各地級以上市要在2018年底前完成生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格審核清理工作。對因政策性原因關(guān)閉的合資格定點(diǎn)屠宰企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
(六)大力推進(jìn)小型屠宰點(diǎn)整合撤并。積極引導(dǎo)小型屠宰廠點(diǎn)整合、重組和轉(zhuǎn)型升級改造，著力淘汰屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能，降低成本，提高效益，提升質(zhì)量安全水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)要“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級一批”，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)“多小散亂差”的現(xiàn)狀。對不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》關(guān)于邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)小型屠宰點(diǎn)設(shè)置規(guī)定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰點(diǎn)與大型屠宰企業(yè)對接，引導(dǎo)小型屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務(wù)。加快國營食品公司、供銷社屠宰廠點(diǎn)改革，加大整合力度，集中力量升級改造中心屠宰廠，清理關(guān)閉分散、落后的小型屠宰點(diǎn)，實(shí)行“中心屠宰廠集中屠宰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)分銷配送”的統(tǒng)一冷鏈配送模式。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持國營食品公司、供銷社屠宰企業(yè)改制轉(zhuǎn)型、改造升級、壓點(diǎn)提質(zhì)，按規(guī)定解決規(guī)劃立項(xiàng)、投融資、用地、環(huán)保以及員工分流安置等問題。
(七)加強(qiáng)牛羊屠宰監(jiān)管。各地級以上市要切實(shí)加強(qiáng)牛羊屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管，立足當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛉猱a(chǎn)銷和市場需求狀況，研究制定牛羊屠宰發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，合理布局。鼓勵在生豬定點(diǎn)屠宰廠增加牛羊屠宰線，或淘汰生豬定點(diǎn)屠宰廠改造為牛羊定點(diǎn)屠宰廠，避免重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭和資源浪費(fèi)。
(八)加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)督管理。各級屠宰主管部門要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，自覺實(shí)行生豬入廠查驗(yàn)、“瘦肉精”等違禁物自檢、靜養(yǎng)待宰、屠宰檢驗(yàn)和病害產(chǎn)品無害化處理等制度，指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好屠宰全程痕跡化管理，規(guī)范屠宰行為。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門及其駐廠官方獸醫(yī)要按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2010年第6號)等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢疫規(guī)程，認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)。屠宰行業(yè)協(xié)會等社會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)屠宰企業(yè)守法誠信經(jīng)營。
(九)規(guī)范委托代宰行為。鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，開展自營自銷，逐步減少委托代宰，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制。屠宰企業(yè)接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所承擔(dān)的責(zé)任，根據(jù)責(zé)任劃分對代宰行為負(fù)責(zé)。
(十)完善屠宰加工服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厣i屠宰市場服務(wù)實(shí)際，合理制定屠宰加工服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時予以調(diào)整，不斷完善屠宰環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制。各級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對屠宰加工服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，積極配合行業(yè)主管部門，維護(hù)市場競爭秩序。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要把推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成深化屠宰行業(yè)改革、完善管理體制機(jī)制的工作合力。畜禽屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷融合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入食品安全工作評議考核內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實(shí)施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作;發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或搬遷新建的規(guī)劃立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù);環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù);國土資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造、產(chǎn)加銷融合和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠的用地需求;食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)肉品市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為;公安部門要與農(nóng)業(yè)部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。
(三)加強(qiáng)政策扶持。各地級以上市、縣(市、區(qū))要研究制定推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，合理保障畜禽屠宰行政管理經(jīng)費(fèi)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息和補(bǔ)助等方式，支持屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、屠宰產(chǎn)加銷融合示范和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和產(chǎn)加銷融合的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣，示范引領(lǐng)全省屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用各類媒體，宣傳普及定點(diǎn)屠宰、標(biāo)準(zhǔn)屠宰、冷鮮分割、冷鏈配送等政策規(guī)定和科學(xué)知識，引導(dǎo)肉品科學(xué)健康消費(fèi)，為屠宰行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
廣東省人民政府
2017年12月16日