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各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請與《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號(hào))一并抓好貫徹落實(shí)。

一、工作目標(biāo)

圍繞基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系，進(jìn)一步健全完善財(cái)政政策支持體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.7%左右，實(shí)現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn);公共服務(wù)供給能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)人人平等享受基本公共服務(wù)。

二、政策措施

(一)健全教育保障體系。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有公共教育權(quán)利。要按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。

(二)完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對省內(nèi)不同統(tǒng)籌地區(qū)參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)年限要互認(rèn)并累計(jì)計(jì)算，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨省(市)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算、費(fèi)用統(tǒng)一清算，推進(jìn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

(三)支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。各地級(jí)以上市、縣(區(qū)、市)政府要加快推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。各級(jí)財(cái)政部門要配合人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作。繼續(xù)做好我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作，實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

(四)支持加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，省、各地級(jí)以上市財(cái)政部門會(huì)同教育部門在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。對包括失業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，實(shí)施勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

(五)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相關(guān)要求，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金及省級(jí)預(yù)算資金，研究建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶數(shù)和基本公共服務(wù)提供情況等因素，并向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和粵東西北地區(qū)傾斜。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

(六)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。省級(jí)財(cái)政在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?；洊|西北財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。地級(jí)以上市財(cái)政要參照省級(jí)做法，在對下分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

(七)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素。完善我省縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制分配辦法。加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的粵東西北縣級(jí)政府的財(cái)力保障?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

(八)支持提升城市承載能力。各地要編制實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃，并與相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃做好銜接。多渠道籌集建設(shè)資金，通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。要推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。按照市場配置資源和政策保障相結(jié)合的原則，繼續(xù)完善租購并舉的住房制度，按規(guī)定將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，并加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)化住房租賃平臺(tái)對接，結(jié)合實(shí)際情況開拓當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過租賃住房解決居住問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)，加大對縣域及小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(九)支持加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。各地要維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資。

(十)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政扶持動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省以下各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)和大型、特大型城市要落實(shí)主體責(zé)任，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝诰鹊幕竟卜?wù)。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，從提高工作推進(jìn)力度和效率出發(fā)，建立完善各項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制?？蓪⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作與戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化等工作統(tǒng)籌考慮，由各級(jí)政府牽頭組織實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)合力，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的溝通和協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)機(jī)制建立運(yùn)行。

(二)完善體制機(jī)制。各地要結(jié)合戶籍制度改革等有關(guān)工作，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、變動(dòng)情況，準(zhǔn)確反映跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快居住證辦理工作進(jìn)程，加強(qiáng)居住證持有人信息的采集、登記工作，為完善相關(guān)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)包容性城市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參與民主決策和參加社會(huì)管理。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地級(jí)以上市財(cái)政部門要按照本通知要求，結(jié)合自身實(shí)際情況制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施，并報(bào)省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門對各地的政策實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，并對省級(jí)各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的實(shí)施效果進(jìn)行績效評估，根據(jù)評估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，確保政策取得實(shí)效。

省府辦公廳

2017年12月22日