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政聲傳遞
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定的通知粵府函〔2017〕371號
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現(xiàn)將《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。
廣東省人民政府
2017年12月30日
廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強全省自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，有效保護自然保護區(qū)的環(huán)境、資源和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱自然保護區(qū)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)，其中地方級自然保護區(qū)分為省級、市級、縣級自然保護區(qū)。
第三條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的建立、調(diào)整等工作。國家級自然保護區(qū)的建立、調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自然保護區(qū)建立，是指依法建立新的自然保護區(qū)或依法晉級自然保護區(qū)。
自然保護區(qū)調(diào)整包括范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整、撤銷、更改名稱。范圍調(diào)整，是指自然保護區(qū)外部界限的擴大、縮小或內(nèi)外部區(qū)域間的調(diào)換;功能區(qū)調(diào)整，是指自然保護區(qū)內(nèi)部的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的調(diào)整，以及對未劃定功能區(qū)的自然保護區(qū)劃定功能區(qū);撤銷，是指依法撤銷已建自然保護區(qū);更改名稱，是指自然保護區(qū)原名稱中的地名更改、自然保護區(qū)類型改變、主要保護對象改變。
第四條 環(huán)境保護行政主管部門負責自然保護區(qū)建立、調(diào)整的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，有關(guān)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)負責自然保護區(qū)建立、調(diào)整和建設(shè)管理工作。
第五條 省和各地級以上市政府分別設(shè)立省級、市級自然保護區(qū)評審委員會，有條件的縣(市、區(qū))可設(shè)立縣級自然保護區(qū)評審委員會。省級自然保護區(qū)評審委員會負責對申報建立和調(diào)整國家級、省級自然保護區(qū)進行評審，提出評審意見。市級、縣級自然保護區(qū)評審委員會，負責組織同級自然保護區(qū)建立、調(diào)整評審工作，提出評審意見。未設(shè)立縣級自然保護區(qū)評審委員會的，由市級自然保護區(qū)評審委員會負責組織縣級自然保護區(qū)建立、調(diào)整的評審工作。
第二章 自然保護區(qū)建立
第六條 凡具有下列條件之一的，應(yīng)當建立自然保護區(qū)：
(一)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;
(二)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域;
(三)具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原;
(四)具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、溫泉等自然遺跡;
(五)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
第七條 擬建立自然保護區(qū)的，應(yīng)當依照《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整申報技術(shù)指南》編制申報材料，并按照下列規(guī)定提出建立申請：
(一)省級自然保護區(qū)的建立申請。建設(shè)和管理兩年以上的市級或縣級自然保護區(qū)，可以申請建立省級自然保護區(qū)。經(jīng)所在地地級以上市人民政府與自然保護區(qū)省級行政主管部門協(xié)商一致，并由地級以上市人民政府將自然保護區(qū)情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，由地級以上市人民政府或自然保護區(qū)省級行政主管部門向省人民政府提出建立申請。
擬建立的省級自然保護區(qū)范圍跨兩個及以上地級以上市行政區(qū)域的，需經(jīng)該自然保護區(qū)省級行政主管部門與有關(guān)地級以上市人民政府協(xié)商一致，并由有關(guān)地級以上市人民政府分別將自然保護區(qū)情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，由自然保護區(qū)省級行政主管部門向省人民政府提出申請。
(二)市級自然保護區(qū)的建立申請。經(jīng)所在地縣級人民政府與自然保護區(qū)市級行政主管部門協(xié)商一致，并由縣級人民政府將自然保護區(qū)情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，由縣級人民政府或自然保護區(qū)市級行政主管部門向地級以上市人民政府提出建立申請。
擬建立的市級自然保護區(qū)范圍跨兩個及以上縣級行政區(qū)域的，需經(jīng)自然保護區(qū)市級行政主管部門與有關(guān)縣級人民政府協(xié)商一致，并由有關(guān)縣級人民政府分別將擬建立的自然保護區(qū)情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，由自然保護區(qū)市級行政主管部門向地級以上市人民政府提出建立申請。
(三)縣級自然保護區(qū)的建立申請。由所在地縣級行政主管部門將自然保護區(qū)有關(guān)情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，向縣級人民政府提出申請。
《廣東省自然保護區(qū)建立和調(diào)整申報技術(shù)指南》由省級環(huán)境保護行政主管部門負責制定。
第八條 省、市、縣級自然保護區(qū)建立申請，由同級人民政府轉(zhuǎn)同級環(huán)境保護行政主管部門進行初審。環(huán)境保護行政主管部門負責對自然保護區(qū)建立申報材料的齊全性及形式符合性進行審查，經(jīng)審查符合要求的，提交同級自然保護區(qū)評審委員會評審;不符合要求的，以書面形式通知申報單位，并說明理由。未設(shè)立縣級自然保護區(qū)評審委員會的，縣級自然保護區(qū)建立申請由縣級人民政府審核后報所在地地級以上市人民政府按市級自然保護區(qū)建立程序辦理。
第九條 省、市、縣級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)自然保護區(qū)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，由提交評審的環(huán)境保護行政主管部門將該自然保護區(qū)的面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖及評審情況等向社會公示(涉及國家秘密的除外)。
第十條 省級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門公示后，由省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)評審意見和公示情況提出審批建議，報請省人民政府審批。省人民政府批復(fù)同意后，由省環(huán)境保護行政主管部門報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。
市級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)市級環(huán)境保護行政主管部門公示后，由市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)評審意見和公示情況提出審核建議，報請地級以上市人民政府審核。地級以上市人民政府負責與自然保護區(qū)省級行政主管部門進行協(xié)商，達成一致后由地級以上市人民政府或自然保護區(qū)省級行政主管部門報請省人民政府審批。
縣級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)縣級環(huán)境保護行政主管部門公示后，由縣級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)評審意見和公示情況提出審核建議，報請縣級人民政府審核?？h級人民政府負責與自然保護區(qū)市級行政主管部門進行協(xié)商，達成一致后由縣級人民政府或自然保護區(qū)市級行政主管部門報請地級以上市人民政府審核。地級以上市人民政府負責與自然保護區(qū)省級行政主管部門進行協(xié)商，達成一致后由地級以上市人民政府或自然保護區(qū)省級行政主管部門報請省人民政府審批。
省環(huán)境保護行政主管部門牽頭負責對市、縣級自然保護區(qū)建立提出審批建議。
建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準。
第十一條 省級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)批準后，由省級環(huán)境保護行政主管部門公布其面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖。自然保護區(qū)所在地地級以上市人民政府應(yīng)當自公布之日起六個月內(nèi)組織完成勘界立標，予以公告?？鐑蓚€及以上地級以上市行政區(qū)域的由自然保護區(qū)省級行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)市級人民政府落實。
市、縣級自然保護區(qū)建立申請，經(jīng)批準后，由省級環(huán)境保護行政主管部門公布其面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖。自然保護區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當自公布之日起六個月內(nèi)組織完成勘界立標，予以公告?？鐑蓚€及以上縣級行政區(qū)域的由自然保護區(qū)市級行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣級人民政府落實。
第十二條 自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。三區(qū)的劃分不應(yīng)人為割斷自然生態(tài)的連續(xù)性，盡量利用山脊、河流、道路等地形地物作為區(qū)劃界線。
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物集中分布地，應(yīng)當劃為核心區(qū)，核心區(qū)所占面積不得低于該自然保護區(qū)總面積的三分之一;核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū);緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，實驗區(qū)所占面積不得超過該自然保護區(qū)總面積的三分之一。
第三章 自然保護區(qū)調(diào)整
第十三條 自然保護區(qū)自批準建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整。
第十四條 存在下列情況的自然保護區(qū)，可以申請進行調(diào)整：
(一)因自然條件變化導(dǎo)致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變。
(二)在批準建立之前自然保護區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)或軍事設(shè)施，且不具備保護價值。
(三)因國家或省重大工程建設(shè)需要。國家重大工程包括國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準的國家及省重點項目，列入國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃的建設(shè)項目。省重大工程包括省政府投資主管部門審批、核準的省重點項目，列入省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門批準的規(guī)劃的建設(shè)項目。
(四)因地級以上市重大工程建設(shè)需要，可以調(diào)整市、縣級自然保護區(qū)。地級以上市重大工程包括地級以上市人民政府投資主管部門審批、核準的市重點項目，列入地級以上市人民政府批準的規(guī)劃的建設(shè)項目。
(五)自然保護區(qū)確因所在地地名、自然保護區(qū)類型、主要保護對象發(fā)生重大變化的，可以申請更改名稱。
第十五條 自然保護區(qū)的調(diào)整，不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，應(yīng)確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護區(qū)性質(zhì)和隸屬關(guān)系。對面積偏小、不能滿足保護需要的自然保護區(qū)，應(yīng)采取積極措施擴大保護范圍。
自然保護區(qū)的調(diào)整應(yīng)當避免與國家公園、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域等其他類型保護區(qū)域在范圍上產(chǎn)生新的重疊。
第十六條 主要保護對象屬于下列情況的，調(diào)整時不得對核心區(qū)進行調(diào)換：
(一)國內(nèi)同類型中的典型自然生態(tài)系統(tǒng)，且為國內(nèi)珍稀瀕危類型;
(二)國內(nèi)唯一或極特殊的自然遺跡，且遺跡的類型、內(nèi)容、規(guī)模等具有國內(nèi)對比意義;
(三)國家一級重點保護物種。
第十七條 確因重大工程建設(shè)需要調(diào)整保護區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當開展工程建設(shè)生態(tài)風險評估，將有關(guān)情況向社會公示，并就可能造成的生態(tài)環(huán)境影響提出保護和恢復(fù)治理方案。項目所在地環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門加強項目實施期間的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實保護和恢復(fù)治理方案。
第十八條 省、市、縣級自然保護區(qū)范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整程序參照本規(guī)定第七條至第十一條程序執(zhí)行。
第十九條 因自然保護區(qū)所在地地名、自然保護區(qū)類型、主要保護對象改變申請更改自然保護區(qū)名稱的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)省級自然保護區(qū)更改名稱，由所在地地級以上市人民政府向自然保護區(qū)省級行政主管部門提出申請。自然保護區(qū)省級行政主管部門負責將更改理由等情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，提出審批建議，報請省人民政府審批。
自然保護區(qū)范圍跨兩個及以上地級以上市行政區(qū)域的，需經(jīng)該自然保護區(qū)省級行政主管部門與有關(guān)地級以上市人民政府協(xié)商一致，由自然保護區(qū)省級行政主管部門將更改理由等情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，提出審批建議，報請省人民政府審批。
(二)市級自然保護區(qū)更改名稱，由所在地縣級人民政府向自然保護區(qū)市級行政主管部門申請。自然保護區(qū)市級行政主管部門負責將更改理由等情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)，提出審核意見報地級以上市人民政府。地級以上市人民政府審核后報自然保護區(qū)省級行政主管部門，自然保護區(qū)省級行政主管部門負責提出審批建議，報請省人民政府審批。
自然保護區(qū)范圍跨兩個及以上縣級行政區(qū)域的，需經(jīng)該自然保護區(qū)市級行政主管部門與有關(guān)縣級人民政府協(xié)商一致，由自然保護區(qū)市級行政主管部門將更改理由等情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，提出審核意見報地級以上市人民政府。地級以上市人民政府審核后報自然保護區(qū)省級行政主管部門，自然保護區(qū)省級行政主管部門負責提出審批建議，報請省人民政府審批。
(三)縣級自然保護區(qū)更改名稱，由所在地縣級自然保護區(qū)行政主管部門將更改理由等情況向社會公示(涉及國家秘密的除外)后，提出審核意見報縣級人民政府。縣級人民政府審核后報地級以上市人民政府，地級以上市人民政府審核后報自然保護區(qū)省級行政主管部門，自然保護區(qū)省級行政主管部門負責提出審批建議，報請省人民政府審批。
第二十條 自然保護區(qū)更改名稱經(jīng)批準后，由最初申報單位予以公告。
第二十一條 禁止擅自撤銷自然保護區(qū)。
確因自然保護區(qū)主要保護對象受到嚴重破壞，失去保護價值的，可按照批準建立的程序報請省人民政府撤銷，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責任人員的法律責任。
撤銷自然保護區(qū)，應(yīng)當在所屬行政區(qū)域內(nèi)建立不小于原來面積、不低于原來級別的自然保護區(qū)。
第二十二條 有關(guān)單位和個人存在下列行為之一的，由省環(huán)境保護行政主管部門或有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令限期整改，并依法查處：
(一)未經(jīng)批準，擅自調(diào)整、改變自然保護區(qū)的名稱、范圍或功能區(qū)的;
(二)未按照批準方案調(diào)整自然保護區(qū)范圍或功能區(qū)的;
(三)申報材料弄虛作假、隱瞞事實的。
因擅自調(diào)整自然保護區(qū)導(dǎo)致保護對象受到嚴重威脅和破壞的，省環(huán)境保護行政主管部門或有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可向相關(guān)責任人員所在單位、上級行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。
第四章 省級自然保護區(qū)評審委員會組織制度
第二十三條 省級自然保護區(qū)評審委員會(以下簡稱省級評審委員會)由各類型自然保護區(qū)的省級行政主管部門和綜合管理部門代表、專家組成。
省級評審委員會設(shè)主任一名，由省環(huán)境保護行政主管部門代表擔任;設(shè)第一副主任一名，由省林業(yè)行政主管部門代表擔任;設(shè)副主任兩名，分別由省海洋與漁業(yè)行政主管部門代表、專家擔任。
省級評審委員會設(shè)常任委員十名，分別由省發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等行政主管部門選派推薦。省級評審委員會專家實行專家?guī)旃芾怼?
第二十四條 省級評審委員會成員任期一般為五年，可連聘連任。省級評審委員會換屆名單由省環(huán)境保護行政主管部門商各成員單位確定后，報省人民政府審定。
任期內(nèi)，省級評審委員會主任需變更的，由省環(huán)境保護行政主管部門報省人民政府批準;各成員單位需變更常任委員的，應(yīng)及時向省環(huán)境保護行政主管部門提出，按程序報省級評審委員會主任批準。
第二十五條 省級評審委員會設(shè)自然生態(tài)、生物、自然遺跡、自然保護區(qū)建設(shè)管理等專業(yè)專家?guī)?。專家?guī)鞂＜矣墒〖壴u審委員各成員單位推薦和向社會征集，評審專家從專家?guī)熘谐檫x。
第二十六條 省級評審委員會日常事務(wù)由省環(huán)境保護行政主管部門承擔。其主要職責是：
(一)對自然保護區(qū)建立、調(diào)整申報材料的齊全性及形式符合性進行審查，必要時組織專家對申報材料進行初審;
(二)根據(jù)工作需要，組織省級評審委員會成員和有關(guān)專家對自然保護區(qū)進行實地考察;
(三)組織省級評審委員會會議;
(四)建立和管理評審工作檔案。
第五章 省級自然保護區(qū)評審委員會工作制度
第二十七條 省級評審委員會原則上每半年召開一次評審會議，因特殊情況可臨時召開會議，會議由主任或由主任委托的副主任召集。
第二十八條 評審會議參會人員為省級評審委員會成員和相關(guān)類型專家?guī)熘谐檫x的五至七名專家。被抽選專家不能參與申報對象的科學考察報告、總體規(guī)劃編制、生態(tài)風險評估等相關(guān)工作，不能與自然保護區(qū)或其相關(guān)申報單位存在利益關(guān)系，如存在上述情況，應(yīng)及時主動向省環(huán)境保護行政主管部門報告并回避。
第二十九條 每個申報項目由一至兩名專家作為主評委員，負責在省級評審委員會會議上介紹自然保護區(qū)的情況及初步評估意見，依據(jù)評審結(jié)果起草評審意見。主評委員由省環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)申報項目實際情況與有關(guān)專家商定。
第三十條 參會的省級評審委員會成員不得少于省級評審委員會成員總數(shù)的三分之二。
評審意見以記名投票方式表決確定，超過應(yīng)參會總?cè)藬?shù)(含提交書面意見者)三分之二以上同意為通過。
根據(jù)會議表決結(jié)果形成省級評審委員會評審意見。
第六章 附 則
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。